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誠意金的風險

從誠意金的法律屬性分析可以看出，誠意金如果為借款性質(zhì)，則可能存在較大風險：

（一）合規(guī)性風險

一是政府不合規(guī)，政府行為必須堅持謙抑原則，即法有明文才可為。PPP模式的采購系由政府方主導，也應堅持這一原則，在法律沒有明文規(guī)定的情況下，設置誠意金條款，可能存在采購被認定為不合規(guī)的風險，從而導致交易的不確定性。更有甚者，有的地方政府為了推項目，把誠意金作為項目資本金，更是違背了政府設置投資項目資本金的初衷，合規(guī)性風險更大。

二是社會資本不合規(guī)，目前PPP的社會資本方仍以國有企業(yè)為主，國有企業(yè)對外借款，如果不計利息或利息低于基準利率，則可能構(gòu)成國有資產(chǎn)流失，即使計算利息等于或高于基準利息，也屬于違反財經(jīng)紀律的違規(guī)經(jīng)營行為。

（二）經(jīng)濟性風險

經(jīng)濟性風險指的是誠意金無法順利回收的風險。除去驗證型誠意金，其余誠意金都需要打入政府方指定的賬戶，而且政府方不會給予任何擔保措施（現(xiàn)行政策也禁止政府方擔保），那么如果發(fā)生政府方違約或者PPP項目經(jīng)營困難無法返還誠意金的情形，社會資本方不得不承受誠意金損失的風險。

綜上所述，借款性質(zhì)的誠意金條款是PPP模式在推行過程中出現(xiàn)的一個非正常現(xiàn)象，因此社會資本方要慎重對待設定有借款性質(zhì)的誠意金條款的項目。