PPP模式(Public-Private-Partnership)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

一、PPP模式的概念

PPP模式具有投資規(guī)模大、涉及面廣、運作周期長、社會效益大等特點?，F(xiàn)行PPP項目的常見運作模式根據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬主要分為四種情形。

一是O&M、MC、LOT三種模式的公共資產(chǎn)所有權(quán)均由政府方保留，且項目運營途中和期滿后不發(fā)生任何資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移情況；

二是TOT和ROT，這兩種模式是政府暫無資產(chǎn)所有權(quán)，待項目期滿完成后由項目公司將資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府；

三是BOO模式，是指資產(chǎn)所有權(quán)無論項目一開始，項目途中還是項目期滿后均不屬于政府，而由項目公司長期持有；

四是BOT模式，項目資產(chǎn)權(quán)屬和約定權(quán)屬并存，根據(jù)項目所涉及的領(lǐng)域劃分。

二、PPP模式的優(yōu)勢

1、能適當(dāng)調(diào)動社會資本，緩解政府財政壓力，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢；

2、能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使項目投資主體更加多元化，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展；

3、政府出臺政策予以支持PPP融資建設(shè)，在政府支持監(jiān)管下，能夠提高融資可能性和降低企業(yè)投資風(fēng)險；

4、降低項目費用；

5、提高工作效率，加強與政府的合作，能夠極大的調(diào)動工作積極性。

三、存在的問題

1、沒有健全的法律體系來保證PPP項目完成融資；

2、其次是政府對信用擔(dān)保方面不太關(guān)注，擔(dān)保體系的不完善也致使PPP融資受到阻礙；

3、PPP項目為社會公共服務(wù)領(lǐng)域，前期投資較為巨大，這就造成銀行顧慮或?qū)⒊袚?dān)風(fēng)險，因此拒絕PPP項目的借貸；

4、由于政府側(cè)重對社會資本的準(zhǔn)入條件，退出機制不完善，致使民間資本缺乏信心，參與度低。

四、改善PPP融資模式的途徑

1、完善法律保障體系，劃分清楚政府與企業(yè)各自擁有的權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)；

2、充分展示PPP項目信息，接受政府、企業(yè)和社會公眾的共同監(jiān)督；

3、引入第三方評估機構(gòu)，規(guī)范化、程序化和制度化項目評估；

4、加強信用擔(dān)保，政府提供強有力的支持，完善對PPP項目的信用監(jiān)督；

5、拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，加強社會資本信心。