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恪守立法技術(shù)，謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確使用法律表達(dá)

《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定了制定法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件所需遵守的立法程序和立法技術(shù)，制定《PPP條例》時也遵守立法規(guī)定、恪守立法技術(shù)。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第5條第1款規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性。但遺憾的是，《PPP條例》存在多處用語不準(zhǔn)確、不規(guī)范的現(xiàn)象。

例如，在規(guī)定PPP模式的原則時，《PPP條例》第5條使用了“平等協(xié)商”“誠實(shí)守信”“公開透明”的表達(dá)，但該等用詞并不準(zhǔn)確。對于法律原則的設(shè)置，我們認(rèn)為在后制定的規(guī)范性文件應(yīng)與已經(jīng)制定的法律，特別是民商事領(lǐng)域基本法律所確定的法律原則銜接：如果在先制定的法律已經(jīng)明確規(guī)定了相應(yīng)的法律原則，在后制定的規(guī)范性文件應(yīng)直接采用相同的表述，以免采用不同表述時增加法律適用和解釋成本。由于《民法通則》《合同法》《民法總則》在規(guī)定民法基本原則時早已采用了“公平”“平等”“誠實(shí)信用”的語詞，《PPP條例》第5條如果采用不同的表達(dá)，則應(yīng)當(dāng)明確該等原則與《民法通則》《合同法》《民法總則》中相關(guān)原則存在何種差異。如果并不存在差異，則應(yīng)當(dāng)直接采用《民法通則》《合同法》《民法總則》中相關(guān)原則。因此，目前的條款實(shí)際已經(jīng)違反了《行政法規(guī)制定程序條例》第5條第1款中“用語準(zhǔn)確”的要求。

同樣地，《PPP條例》第7條第2款“綜合性管理措施”、第8條第1款“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)政府和社會資本合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、第20條第1款“守信踐諾”等表述亦存在同等問題。我們建議在制定《PPP條例》時嚴(yán)格恪守立法技術(shù)，準(zhǔn)確使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杀磉_(dá)，避免語焉不詳導(dǎo)致法律適用問題。