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政府和社會資本合作(PPP）模式通過廣泛動員社會力量參與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，能夠提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，有效改善民生，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。按照黨中央、國務(wù)院工作部署，2013年底以來，財政部會同有關(guān)方面大力推廣PPP模式，在凝聚共識、制度建設(shè)、項目推進(jìn)等方面開展了一系列工作。為切實保障政府履約能力，嚴(yán)格防控財政風(fēng)險，我們重點開展了以下工作： 

一、關(guān)于完善財政承受能力論證、實行財政支出責(zé)任總量控制問題。為確保PPP項目在長達(dá)二、三十年的合同期內(nèi)，地方政府有能力及時、足額按照合同履約，制定《PPP項目財政承受能力論證指引》、《PPP財政管理辦法》等一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評估和控制PPP項目的財政支出責(zé)任，每一年度需要從一般公共預(yù)算安排的PPP項目支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算的10%，將符合條件的PPP項目的財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而對政府履行合同義務(wù)形成有效約束，對財政風(fēng)險加強(qiáng)管理。 

二、關(guān)于創(chuàng)新PPP項目政府采購方式、注重綜合素質(zhì)評審問題。針對PPP項目技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能事先確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的特點，印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號），依法創(chuàng)設(shè)了競爭性磋商采購方式。此種方式采取先多輪磋商確定采購需求，再綜合評分選定社會資本方的采購程序，既完善了采購需求，也在一定程度上避免了可能產(chǎn)生的低價惡性競爭。同時，借鑒國際通行做法,在現(xiàn)行政府采購法律制度框架內(nèi),對PPP項目的政府采購程序作進(jìn)一步完善，制定了《政府和社會資本合作政府采購管理辦法》。一是新增強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求，減少PPP項目后續(xù)爭議。二是創(chuàng)新采購結(jié)果確認(rèn)談判等程序，保證項目采購的質(zhì)量和效果。三是要求必須在有關(guān)采購文件中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，維護(hù)國家安全和發(fā)揮政府采購政策功能。四是結(jié)合PPP項目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長等特點，用市場化手段引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)管，并要求公開項目采購合同引入社會監(jiān)督。 

三、關(guān)于建立信息共享平臺、大力推進(jìn)信息管理和公開問題。建立全國PPP綜合信息平臺，包括PPP項目庫、專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫等信息管理和共享，增強(qiáng)監(jiān)管能力和服務(wù)水平，并逐步推進(jìn)平臺與政府采購、預(yù)算管理、債務(wù)管理等信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通。大力推動建立信息公開機(jī)制，印發(fā)《 PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》、《 PPP專家?guī)旃芾磙k法》、《PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》，明確信息公開的類型和內(nèi)容，規(guī)范信息公開。 

我國PPP發(fā)展尚處于起步探索階段，有關(guān)法律法規(guī)、配套措施等仍不健全，需要進(jìn)一步研究完善。我們將按照黨的十八屆五中全會“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的部署，繼續(xù)會同有關(guān)方面做好PPP改革工作，在規(guī)范運作、營造環(huán)境、增進(jìn)信心上多下功夫，加快推動PPP立法，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上完善財政承受能力論證，規(guī)范PPP項目政府采購程序，完善績效考核和風(fēng)險分配辦法，為政府和社會資本方的合作創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，助推更多項目落地。您提出的相關(guān)建議，我們將在后續(xù)工作中，積極予以研究采納。