各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)財政局、公安局、市場監(jiān)督管理局:

根據《財政部公安部市場監(jiān)管總局關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》 (財庫(2023]28號)工作部署和有關要求，現制定印發(fā)《陜西省2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案》，請遵照執(zhí)行。

陜西省財政廳

陜西省公安廳

陜西省市場監(jiān)督管理局

2023年12月21日

為貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”行動方案有關要求根據《財政部公安部市場監(jiān)管總局關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》(財庫[2023]28號 )工作部署，制定我省2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作實施方案。

一、工作重點

聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。重點整治以下內容:

(一)采購人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊地、所有制形式組織形式、股權結構、投資者國別、經營年限、經營規(guī)模、財務指標、產品或服務品牌等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇;

(二)代理機構違規(guī)收費、逾期不退還保證金;

(三)供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業(yè)績中小企業(yè)聲明函、制造商授權函等材料謀取中標;

(四)供應商成立多家公司圍標串標，投標文件相互混裝異常一致，投標報價呈規(guī)律性差異，投標保證金從同一賬戶轉出等惡意串通行為。

二、工作原則

(一)堅持問題導向。以當前政府采購領域存在的“四類突出問題為重點，堅決查處專項整治中發(fā)現的違法違規(guī)行為，做，曝光典型案例，形成有效震懾，以專項整治促進到“零容忍”政府采購工作有效提升。

(二)堅持協(xié)同共治。省市縣財政、公安、市場監(jiān)管部門三級聯動，暢通投訴舉報渠道，綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會監(jiān)督等多種方式，推進跨部門聯合監(jiān)管，提升政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

(三)堅持標本兼治。通過深入開展專項整治，既要集中解決當前政府采購領域存在的突出問題，又要有針對性地堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機制，全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

三、工作依據

以《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例為統(tǒng)領，以《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 ( 財政部令第87號)等5個部門規(guī)章及我省相關配套制度辦法為依據，按照行動方案統(tǒng)一部署開展專項整治工作。

四、工作組織

省財政廳會同省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭組織全省專項整治工作，建立部門協(xié)同、省市縣聯動、社會參與的工作機制。各級財政部門負責對本級政府采購活動開展重點檢查，將檢查中發(fā)現的虛假檢測認證報告線索移送同級市場監(jiān)管局核實，情況屬實的，財政部門依法作出處罰;對供應商串通投標，涉嫌構成犯罪的案件移送同級公安部門處理，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，財政部門依法作出處罰。各市區(qū)參照財政部制定的《2023年政府采購領域專項整治工作指引》 (詳見附件2) 和工作底稿范本執(zhí)行組織本地區(qū)政府采購專項整治工作。

五、工作步驟

專項整治工作從2023年12月11日開始至2024年6月30日結束，主要分為六個步驟，具體安排如下:

(一)篩選名單(2023年12月11日至2023年12月17日)。本次檢查主要針對2022年以來啟動實施的政府采購項目。省財政廳按照不低于全省政府采購代理機構總數10%的比例分解省本級和各市區(qū)檢查代理機構數量(詳見附件1)，并在“陜西政府采購網”開設“四類”違法違規(guī)行為舉報信箱，按反映問題線索所涉及的政府采購項目預算級次和管理權限交由相關財政部門調查處理。

各市區(qū)財政部門結合新收到和正在處理的政府采購投訴、舉報、信訪案件，以及在2023年政府采購代理機構監(jiān)督、集中采購機構評價中發(fā)現的“四類”違法違規(guī)行為線索，自行確定本地區(qū)政府采購代理機構檢查名單。

(二)開展自查 (2023年12月18日至2023年12月25日)。各級財政部門向確定的政府采購代理機構送達書面檢查通知，每家代理機構檢查項目數量原則上不少于5個。相關代理機構重點對是否在采購文件中設置差別歧視性條款、違規(guī)收費或逾期不退還保證金和供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等問題開展自查，并整理檢查項目的相關文件、數據和資料，形成自查報告一并報送財政部門。

(三)書面審查 (2023年12月26日至2024年1月15日)。各級財政部門依據工作指引對政府采購代理機構提交的項目資料和自查報告進行書面審查，初步梳理政府采購項目中發(fā)現的“四類違法違規(guī)問題線索，并按統(tǒng)一格式編制工作底稿。

(四)現場核查(2024年1月16日至2024年1月31日)。各級財政部門結合書面審查發(fā)現的問題線索，對涉及的政府采購代理機構實施現場核查，調閱投標文件、評審錄音錄像、發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉賬記錄等資料，由代理機構確認工作底稿并簽章。

(五)處理處罰 (2024年2月1日至2024年5月31日)。各級財政部門會同公安部門、市場監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現的采購人、政府采購代理機構和供應商的違法犯罪線索進行延伸檢查，核實相關情況，依職權對違法違規(guī)行為作出處理處罰。省財政廳將在“陜西政府采購網”主動公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。

(六)匯總報告(2024年6月1日至2024年6月30日)。各市(區(qū))于6月10日前匯總形成本地區(qū)專項整治工作報告報送省財政廳。省財政廳總結全省先進工作經驗，查找問題及不足，探索建立長效治理機制，匯總形成我省專項整治工作報告報送財政部。各級財政部門相關報告抄送同級公安部門和市場監(jiān)管部門。

六、工作要求

(一)提高政治站位。各市區(qū)要高度重視，充分認識專項整治對建設全國統(tǒng)一大市場及優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，及時制定整治方案，嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點推動整治工作平穩(wěn)有序開展。

(二)加強組織領導。各市區(qū)財政、公安、市場監(jiān)管部門要明確分工、壓實責任，分管領導對本部門專項整治工作牽頭抓總，相關職能科室、單位主要負責同志抓好具體落實，并確定一名聯絡員，及時向省級相關部門整理、報送有關情況和資料。

(三)統(tǒng)籌協(xié)作配合。各級財政部門要加強與公安、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)籌本地區(qū)專項整治工作安排。各相關部門要緊密銜接、各盡其責，確保專項整治取得實效。

(四)按時報送信息。專項整治期間，各市區(qū)財政部門每兩周將有關工作進展情況、典型案例、信息宣傳報送省財政廳，省財政廳統(tǒng)一匯總后報送財政部。

省財政廳政府采購管理處聯系人:楊瑞雪

聯系電話:029-68936410

電子郵箱:sx_zfcgglc@126.com