PPP(政府和社會資本合作）模式有利于調(diào)動市場積極性、防范政府債務(wù)風(fēng)險、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，近年來在我國公用事業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。由于PPP模式遵循“將專業(yè)的事情交給專業(yè)機(jī)構(gòu)處理”的原則，由此產(chǎn)生的海量咨詢需求既為造價咨詢單位可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。唯有認(rèn)清形勢，厘清PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的改造與創(chuàng)新，才能滿足PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的需求，促進(jìn)造價咨詢企業(yè)健康發(fā)展。

PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)概述

PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)是在PPP項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，遵循國家現(xiàn)有政策和操作指引，根據(jù)項(xiàng)目所處的不同階段，為政府機(jī)構(gòu)、社會資本方及SPV公司提供全方位的專業(yè)的咨詢服務(wù)，從而促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。PPP項(xiàng)目咨詢與傳統(tǒng)造價咨詢有著密切的聯(lián)系，同時又有其特殊的內(nèi)容和咨詢要求。

PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)造價咨詢業(yè)務(wù)的聯(lián)系

項(xiàng)目建議書、可研報告、概算審查、項(xiàng)目預(yù)結(jié)算編審和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、司法鑒定是多數(shù)造價咨詢單位的傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù),也是PPP項(xiàng)目不可或缺的工作內(nèi)容。

就PPP項(xiàng)目咨詢而言，咨詢機(jī)構(gòu)需輔助政府主管部門對PPP項(xiàng)目的必要性和需求分析進(jìn)行研究，對投資估算與資金籌措進(jìn)行編制，對招標(biāo)方案和財務(wù)模型進(jìn)行設(shè)計(jì),從而完成PPP項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。投資估算部分除了比較關(guān)注項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、項(xiàng)目回收期外，更加重視社會資本方內(nèi)部收益率和特許經(jīng)營期的測算等方面的內(nèi)容；PPP項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)除關(guān)注工程設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證計(jì)量審核等項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)業(yè)務(wù)外，還包括對項(xiàng)目公司的財務(wù)審計(jì)和績效考核。

造價咨詢單位參與PPP項(xiàng)目各階段咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)容

除傳統(tǒng)的造價咨詢主營業(yè)務(wù)外，造價咨詢單位可參與PPP項(xiàng)目各階段咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)容如下：

（1）項(xiàng)目識別階段的主要功能是挑選適合采用PPP模式的項(xiàng)目，可參與的工作包括協(xié)助委托方申報PPP入庫，物有所值和財政承受能力論證；

（2）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是為項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備工作，可參與主要工作內(nèi)容為項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，其中重點(diǎn)的工作步驟包括合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，選擇合適的項(xiàng)目運(yùn)作方式，選擇合適的采購方式，制定合理的交易結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理的回報機(jī)制；

（3）項(xiàng)目招標(biāo)釆購階段可參與的主要工作內(nèi)容包括資格預(yù)審、釆購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署，其中重點(diǎn)的工作步驟包括充分的市場測試，設(shè)置合理的資格預(yù)申條件和核心邊界條件；

（4）項(xiàng)目執(zhí)行階段可參與的主要工作包括融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估，其中重點(diǎn)的工作步驟包括風(fēng)險管控,設(shè)計(jì)合理的績效考核機(jī)制；

（5）項(xiàng)目移交階段可參與的主要工作內(nèi)容包括移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割和績效評價。就現(xiàn)有實(shí)操情況來看，PPP項(xiàng)目咨詢，是指造價咨詢單位接受政府方的委托，圍繞編制PPP項(xiàng)目兩評一案，代理政府釆購而進(jìn)行的一系列咨詢服務(wù)，其最終服務(wù)成果以完成社會資本釆購，簽訂政府與社會資本合作合同為標(biāo)志。