根據(jù)國家、省、市有關文件精神，最近某縣審計局會同縣財政局、監(jiān)察局對全縣14個政府采購重點單位進行了認真檢查，發(fā)現(xiàn)部分單位大宗辦公物品未實行政府采購；批量2000元以上辦公用品未實行政府采購，辦公設備未實行政府采購；汽車保險未實行政府采購；超5萬元裝修工程未實行政府采購等問題。究其原因，億誠建設認為主要是政府采購存在“六大難點”。 

1.采購機構難落實。按要求，縣政府采購辦公室應是隸屬縣政府管理的獨立機構，但目前政府采購辦卻設在縣財政局，為財政局下屬股級單位，人員工作由財政局安排。因此，從某種意義上來說，它不是縣政府采購辦，而是財政局采購辦。從它的職能、職責和對外形象來說，不可避免地帶有部門工作的色彩，缺少其它部門對其的信任感。盡管縣政府也認識到政府采購辦必須與縣財政局分開，成為縣政府直接領導的行使獨立服務、監(jiān)督、執(zhí)法的單位，但由于獨立的機構、編制、級格都需要上級編委部門批準，沒有上一級編委部門下發(fā)的文件，采購機構單獨成立難以到位。

2.采購人員難挑選。政府采購人員素質要求較高，首先能認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，政治素質高、服務意識強，服務態(tài)度端正；其次要懂得商業(yè)基本知識、市場營銷知識和信息網(wǎng)絡采購知識，業(yè)務能力較強；再次是工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，能辦事、辦好事、辦得成事；第四，能自覺遵守廉政紀律，堅持原則，秉公辦事，不貪、不占、不亂來；不索、拿、卡、要。而現(xiàn)行的財政部門一般都是超編單位，人多、編少、崗難安，外面的人也進不去。在財政局設立采購辦，人員由縣財政局內部調配，一是挑選的范圍不廣，僅局限于財政系統(tǒng)；二是挑選的人員不多，僅局限于本系統(tǒng)的在職在崗人員，熟悉商品購銷的專業(yè)人員少；三是挑選的余地不大，財政局工作條件好的股室人員不愿去采購辦，工作條件差的股室人員德、能、勤、績、廉等可比性的人員少，因此要勝任政府采購工作難度比較大。

3.采購價格難下調。采購單位最大的心愿是：通過采購辦幫助集中采購自己需要的商品，可享受到批發(fā)價或更優(yōu)惠的價格，使單位得到實惠。而現(xiàn)實中則不然，往往只是形式上的政府采購辦，而實際上是為執(zhí)行采購的個別單位謀利益，同一商品價格，政府采購報價往往高于市場價。其原因有：一是采購辦要通過政府采購政策為本單位賺一筆錢；二是招標籌備費、資料費要計入采購成本；三是開標時參加開標人員的工資、會務安排要計入采購成本；四是市場上的無序競爭影響使形式上的公開采購招標變?yōu)閷嶋H上的議標，辜負了采購單位的期望

4.采購程序難精簡。按有關文件規(guī)定，800元以上的辦公用品、1 000元以上的儀器設備、5萬元以上的裝修工程等都要經(jīng)過政府采購，但政府采購的程序非常多，往往影響工作效率。要采購某項商品，首先要寫出請示或報告，然后再到縣采購辦拿表填寫；其次要搞好預算，向采購辦申請采購計劃；再次經(jīng)采購辦核查資金準備情況后，送縣政府分管縣長審批；第四、根據(jù)審批意見送縣政府蓋章后，再送縣財政局主要領導簽發(fā)到采購辦；第五、采購辦按商品分類提出集中采購計劃，然后再進行招標采購。有時候還找不到經(jīng)辦人員，不能達到急事急辦的效果，辦事效率較低。

5.采購制度難健全。商品由縣集中采購，毫無疑問按制度辦事，但有些商品是上級部分撥送的，要按采購制度辦理就更難了。如：2006年上級撥入縣人民醫(yī)院救護車1輛，但縣人民醫(yī)院還需付10.88萬元；撥入縣國土資源局礦產(chǎn)資源股工作用車1輛，但縣國土資源局還需付款12萬元；撥入縣質監(jiān)局公文傳輸軟件、激光打印機等，但質量技術監(jiān)督局還需付款2.7萬元。按要求這些商品都要政府采購，但如果片面強調政府采購，采購單位就要受損失。

6.采購處罰難兌現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預防腐敗局及省、市、縣《專項檢查》通知精神，對未執(zhí)行政府采購的單位由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接責任或單位處分或處罰。但如何處分、處罰，具體數(shù)額、比例沒有明確規(guī)定，操作性不強，這樣必然會出現(xiàn)三種情況：一是與采購辦關系好的單位責成糾正，免予處罰；二是關系一般的單位責成改進，從輕處罰；三是關系較差的單位責成改進，從重處罰。這就體現(xiàn)不了法律面前人人平等原則，久而久之，當未遵守采購規(guī)則的單位知道處罰不平等的情況，要落實處罰決定就更難了。

由于上述原因的存在，導致了政府采購的不規(guī)范性。一是貨物、服務采購的隨意性。采購單位以辦理采購程序繁瑣、采購金額較少為心理屏障，采購無計劃性，今天想到買一點，明天想到又買一點，擺開政府采購范疇。二是行業(yè)、內部操作的習慣性。有的上級部門非經(jīng)上級政府采購，長期要求下級到指定的地點采購，如購車、教育電教設備等；有的專項資金上級直接非經(jīng)政府采購配物；有的專項實施項目上級部門內定中介機構，而設備則指定到非政府采購部門的地方采購。三是規(guī)避政府采購方式的多樣性。對數(shù)額大的、小宗商品多分批次采購；對數(shù)額大的大宗商品變換項目，分開發(fā)票采購；對目錄明確要求實行政府采購項目，變換花樣，以招商引資或租賃名義規(guī)避采購。如醫(yī)療設備，醫(yī)院以供應商提供設備名義，每年從營業(yè)收入中分成，款清則設備產(chǎn)權歸醫(yī)院，往往一臺設備逾百萬元。