招標代理機構(gòu)須注意，標書的正副本沒有當場拆封，評標專家卻給出高分。當?shù)刈〗ň纸?jīng)調(diào)查后，決定廢標。

2019年1月，該企業(yè)認為住建局“廢標”的決定違法，向省住建廳提起行政復議。

2018年10月30日13:30，《大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目》在青海省公共資源交易中心二樓開標。來自河北的金大陸展覽裝飾有限公司，得分最高。

2018年12月12日，海西州住建局決定廢標。

2019年1月，金大陸展覽裝飾有限公司認為海西州住建局處理決定違法，并申請行政復議。

1企業(yè)：廢標決定違法

申請人：金大陸展覽裝飾有限公司

（系海西州大昆侖博物館項目投標人之一，且得分最高，被作出廢標決定。）

評委專家通過電腦系統(tǒng)隨機抽取產(chǎn)生。

招投標過程被全程錄像，評標結(jié)果由評委專家獨立作出。

評委專家觀看了投標文件電子版，其內(nèi)容與紙質(zhì)相符。專家觀看電子版的投標文件相當于審查了紙質(zhì)文件，并且現(xiàn)場有質(zhì)詢的環(huán)節(jié)。

2住建局：多處不合規(guī)

海西州住建局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：

抽取評委專家時，未經(jīng)主管部門和業(yè)主方代表到場監(jiān)督，且未簽字認可，抽取程序不合法合規(guī)。

申請人主張招投標過程被全程錄像，錄像過程就是監(jiān)督的說法，沒有法律依據(jù)。

該項目采取EPC招標方式，全省沒有標準模板，但EPC模式是電子標書和紙質(zhì)標書緊密結(jié)合才能確定最終評分，不能單獨依據(jù)電子版內(nèi)容確定結(jié)果。

在未拆封投標文件技術(shù)方案正副本的情況下直接評出高分，存在很大的隨意性，評分結(jié)果非客觀公正。

3省住建廳

2019年2月1日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布“行政復議決定書”。

抽取專家時，招標代理機構(gòu)、業(yè)主及監(jiān)督代表均未在場；

整個評標過程沒有行業(yè)監(jiān)督人員參與；

違反以下規(guī)定：

《中華人民共和國招投標法》第七條

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十六條第四款

《青海省綜合評標專家?guī)煸u標專家抽取管理辦法》第五條第一款規(guī)定。

金大陸展覽裝飾有限公司的投標文件正副本均未開封，評標委員會在未核實審閱紙質(zhì)版的情況下直接評出高分；

違反以下規(guī)定：

《中華人民共和國招投標法》第三十六條

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第三十三條

評標過程混亂，出現(xiàn)任意更換評標專家組長及部分評標專家的情況。

違反以下規(guī)定：

《青海省綜合評標專家?guī)煸u標專家考核辦法》第八條、第七條第五款

最終，青海省住建廳認定：

海西州住房和城鄉(xiāng)建設局作出的《關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目投訴的處理決定》（西建字〔2018〕288號）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理決定合法有據(jù)，本機關(guān)決定予以維持。

文件原文：

青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政復議決定書

青建復決字〔2019〕第01號

申請人：金大陸展覽裝飾有限公司

住所：河北省石家莊市高新區(qū)珠峰大街120號

法定代表人：路衛(wèi)建 職務：董事長

被申請人：海西州住房和城鄉(xiāng)建設局

地址：青海省海西州德令哈市格爾木西路8號

法定代表人：李順 職務：局長

申請人認為被申請人作出的《海西州住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目投訴的處理決定》的行政行為違法，于2019年1月2日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的《海西州住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目投訴的處理決定》的具體行政行為。

申請人稱：申請人系海西州大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目（下稱博物館項目）投標人之一，且得分最高，被申請人作出的廢標決定缺少事實依據(jù)，違反合法性原則，應當予以撤銷。理由有如下幾點:

1、博物館項目的評委專家通過電腦系統(tǒng)隨機抽取產(chǎn)生，在評標現(xiàn)場對密封的評委名單進行拆封并予以身份核對，故評委專家的選定符合相關(guān)規(guī)定。

2、博物館項目招投標過程被全程錄像，評標結(jié)果由評委專家獨立作出，評標過程沒有行業(yè)監(jiān)督人員參與的事實不影響評標結(jié)果的公正性。

3、申請人提供的博物館項目的投標文件，雖然紙質(zhì)的正副本文件沒有當場拆封，但評委專家觀看了投標文件電子版，其內(nèi)容與紙質(zhì)相符，專家觀看電子版的投標文件相當于審查了紙質(zhì)文件，并且現(xiàn)場有質(zhì)詢的環(huán)節(jié)，因此專家評委的評分有據(jù)可循。

被申請人稱：

1、博物館項目雖然通過電腦系統(tǒng)自動抽取評委專家，但未經(jīng)行政主管部門和業(yè)主方代表到場監(jiān)督，且在抽取評委專家名單上監(jiān)督部門和業(yè)主代表未簽字認可，抽取程序不合法合規(guī)。

2、申請人主張招投標過程被全程錄像，錄像過程就是監(jiān)督的說法，沒有法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國招投標法》及實施條例、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標管理辦法》均明文規(guī)定了建設行政主管部門或其委托的工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)對施工招標投標活動實施監(jiān)督，查處違法行為。

3、該項目采取EPC招標方式，全省沒有標準模板，但EPC模式是電子標書和紙質(zhì)標書緊密結(jié)合才能確定最終評分，不能單獨依據(jù)電子版內(nèi)容確定結(jié)果，且申請人的投標文件、技術(shù)標書，專家評委在未拆封投標文件技術(shù)方案正副本的情況下直接評出高分，存在很大的隨意性，評分結(jié)果非客觀公正，不符合《中華人民共和國招投標法》第36條規(guī)定，亦不符合《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標管理辦法》第33條規(guī)定。

4、被申請人在充分調(diào)查核實后，依法作出該項目招標無效的決定，是遵循招投標法律法規(guī)及公開公正、誠實信用原則，維護企業(yè)法人合法權(quán)益的基礎上作出的準確判斷，并非申請人所謂的事實認定出現(xiàn)偏差。

本機關(guān)認為：2018年10月30日13:30在青海省公共資源交易中心二樓開展的《大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目》開標評標活動，在其過程中出現(xiàn)以下問題：

一是抽取專家時，招標代理機構(gòu)、業(yè)主及監(jiān)督代表均未在場；

二是整個評標過程沒有行業(yè)監(jiān)督人員參與；

三是金大陸展覽裝飾有限公司的投標文件正副本均未開封，評標委員會在未核實審閱紙質(zhì)版的情況下直接評出高分；

四是評標過程混亂，出現(xiàn)任意更換評標專家組長及部分評標專家的情況。

以上情況有現(xiàn)場視頻資料及海西州住建局對招標代理機構(gòu)工作人員的調(diào)查詢問筆錄為證。項目招投標活動存在的以上幾個問題，涉及的法律法規(guī)如下。

一、關(guān)于招投標活動專家評委抽取及監(jiān)督問題

項目在未通知也未經(jīng)業(yè)主、監(jiān)督方及招標代理機構(gòu)代表到場和簽字確認的情況下抽取專家評委，且專家抽取過程中既沒通知招標人，也沒有履行相關(guān)必經(jīng)程序。

《中華人民共和國招投標法》第七條規(guī)定：招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。第三十七條規(guī)定：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十六條第四款規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。

《青海省綜合評標專家?guī)煸u標專家抽取管理辦法》第五條第一款規(guī)定：招標人或招標代理機構(gòu)填寫《青海省綜合評標專家?guī)鞂＜页槿〉怯洷怼?，錄入抽取評標專家條件、人數(shù)、回避單位、回避專家等信息，并留存復印件存檔備查。

因此，項目評委專家抽取過程違反青海省公共資源交易監(jiān)督管理局專家抽取程序，且經(jīng)業(yè)主和監(jiān)督方提出異議后省公共資源交易中心仍未重新抽取，抽取專家評委過程監(jiān)督缺失。

二、關(guān)于現(xiàn)場未開封紙質(zhì)版投標文件問題

《大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展覽及裝飾EPC項目》采用EPC方式招標，投標人提供的投標文件包括紙質(zhì)版和電子版。

《中華人民共和國招投標法》第三十六條規(guī)定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第三十三條規(guī)定：開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規(guī)定進行：由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

根據(jù)上述規(guī)定，綜合評標須以紙質(zhì)版投標文件評定為依據(jù)，在整個評標過程中，專家評委在未拆封申請人紙質(zhì)版投標文件技術(shù)方案正副本的情況下進行評標，違反了法律法規(guī)規(guī)定。

三、關(guān)于開標過程中評標專家更換的問題

《海西州住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展覽及裝飾EPC項目》開標評標過程混亂，出現(xiàn)任意更換評標專家組長及部分評標專家的情形。

《青海省綜合評標專家?guī)煸u標專家考核辦法》（青公資發(fā)〔2016〕12號）第八條規(guī)定：評標前，全體評委應當采用民主推薦的方式產(chǎn)生評標委員會主任委員，并將產(chǎn)生過程記錄在評標報告中。

第七條第五款規(guī)定：評委評分與平均分值高低相差20%的，為異常性打分，并應作出解釋和書面說明，存入評標檔案。該項目評標組長本次技術(shù)評分超過技術(shù)平均分最大43.09%，而沒有作出解釋說明，評標報告中也無相關(guān)資料。

綜上，項目評標過程存在形式隨意、評委主觀傾向性大等影響客觀公正評標的情況，違反了上述規(guī)范性文件的規(guī)定。

四、關(guān)于該項目招投標的效力問題

本次招投標活動，在招標人和監(jiān)督人員未到場的情況下，選取產(chǎn)生評標委員會，且過程中隨意更換評標委員會主任，評標現(xiàn)場對招標文件未予拆封及當眾宣讀等違法違規(guī)行為對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且評標機構(gòu)未采取補救措施予以糾正。上述行為違反了《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招投標法實施條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等明文規(guī)定。

《中華人民共和國招投標法實施條例》第八十一條規(guī)定:依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效,應當依法重新招標或者評標。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第三條規(guī)定：國務院建設行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。

第五條規(guī)定：施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監(jiān)督。建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監(jiān)督，查處施工招標投標活動中的違法行為。海西州住房和城鄉(xiāng)建設局作為縣級以上地方人民政府建設行政主管部門，有權(quán)對該項目招投標活動實施監(jiān)督及依法查處。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)作出行政復議決定如下：

海西州住房和城鄉(xiāng)建設局作出的《關(guān)于大昆侖博物館（包含群藝館及公共區(qū)）展陳及裝修EPC項目投訴的處理決定》（西建字〔2018〕288號）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理決定合法有據(jù)，本機關(guān)決定予以維持。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向西寧市城西區(qū)人民法院提起行政訴訟。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年2月1日