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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)教你,如何編制施工招標(biāo)文件,應(yīng)牢記這些關(guān)鍵點!

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編制工程施工招標(biāo)文件是一項專業(yè)性很強(qiáng)且很復(fù)雜的工作,涉及工程概況、投標(biāo)資質(zhì)審定、分包、合同條款、工程款支付和結(jié)算方式等方方面面。不言而喻,編制的招標(biāo)文件質(zhì)量的好壞直接影響招標(biāo)活動的成敗和工程項目后期的實施。今天招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和大家分享一下關(guān)于招標(biāo)文件編寫的技巧:

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點,以及招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制招標(biāo)文件。對依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項目,按照《招投標(biāo)法實施條例》第十五條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本,并根據(jù)規(guī)定對可以細(xì)化的章節(jié)和條款予以具體化,對可以自主決策的內(nèi)容如綜合評估法的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人自主確定。并且,《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十九條規(guī)定,數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化,并符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求。

在電子招標(biāo)模式下,如何編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件?e招標(biāo)學(xué)苑發(fā)表的原創(chuàng)文章《互聯(lián)網(wǎng)+”時代如何破解招標(biāo)文件編制的難題》助你輕松應(yīng)對招標(biāo)文件編制。

本文列舉了工程施工招標(biāo)文件編制的11個關(guān)鍵要點,希望對各位小伙伴有所幫助,同時也歡迎代理機(jī)構(gòu)的小伙伴們將在實踐中積累的經(jīng)驗和切身體會在文末以留言的方式加以分享。

一、編制工程概況

在編制工程施工招標(biāo)文件時,工程概況敘述的目的在于幫助潛在投標(biāo)人了解工程項目情況。主要內(nèi)容包括招標(biāo)人名稱、工程名稱、地點、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場情況、工程情況(結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、層數(shù)、主要建筑內(nèi)容、對周邊環(huán)境要求、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn))、建設(shè)前期準(zhǔn)備情況和地質(zhì)資料等。

工業(yè)建筑工程項目概況的技術(shù)要求應(yīng)描述的更為詳細(xì)和清楚,如抗?jié)B、防火、耐溫、自控系統(tǒng)的特殊要求及所采用的工藝,所安裝的設(shè)備等。有些工業(yè)建筑項目,其構(gòu)筑物較多,如多種池類,地下通道、煙囪、塔類、爐體等,技術(shù)要求特殊、復(fù)雜,一般應(yīng)按各單位工程載明其特殊要求。

在提供了整套設(shè)計圖紙或施工圖紙并提供了工程量清單后,工程概況可以寫的簡要些,但要把工程項目情況、地質(zhì)地貌、氣候條件、建筑規(guī)模、特點寫出來,讓投標(biāo)人基本能在工程概況中了解到項目大體情況。招標(biāo)文件發(fā)售時,除發(fā)給潛在投標(biāo)人全套施工圖紙外,如港口、碼頭、橋梁等特殊工程,還應(yīng)附工程附近的海域圖和施工地點工程區(qū)形勢圖等。

二、投標(biāo)資質(zhì)審定

投標(biāo)人的資質(zhì)一般在發(fā)招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告時明確規(guī)定,未進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項目在招標(biāo)文件中還應(yīng)注明對投標(biāo)人投標(biāo)資格的要求和資格審查的程序及方式。

投標(biāo)人資格的審查和資質(zhì)等級的要求應(yīng)根據(jù)行業(yè)、工程類別、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜難易程度、工期、工程質(zhì)量的要求審定。企業(yè)應(yīng)熟悉建設(shè)行政主管部門制定的各施工企業(yè)資質(zhì)等級及經(jīng)營范圍的條件,依工程類別(面積或體積)、復(fù)雜難易程度(結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鋼結(jié)構(gòu)多、大跨度、高聳、機(jī)電設(shè)備安裝復(fù)雜)、工期要求、分部分項質(zhì)量要求(如抗?jié)B、耐熱、防輻射、抗震等),施工條件惡劣(高溫、場地狹窄、流沙、大水量和生產(chǎn)交叉等)等內(nèi)容綜合考慮,共同確定適宜本工程的施工企業(yè)資質(zhì)等級,以滿足工程需要。

對于投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求,應(yīng)分清是施工總承包資質(zhì),還是專業(yè)承包資質(zhì),看其覆蓋穿插情況。

級別等級不能設(shè)定太高,以免將有實力又經(jīng)濟(jì)的潛在投標(biāo)人排除在外,或投標(biāo)人不夠法定開標(biāo)人數(shù),更不能含有歧視條件和按個人意向設(shè)定。

編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時對于投標(biāo)人的資質(zhì),一般遵循的原則,先看施工總承包,再看專業(yè)承包,再看其他各部、協(xié)會頒布的,盡量考慮周全。各承包資質(zhì)的名稱和級別一定要寫準(zhǔn)確,不能出差錯,以免引起不必要的糾紛。

設(shè)定資格要求就捎帶說一下資格預(yù)審:如果投標(biāo)人人數(shù)不多時按《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》中要求的“合格制”審定即可,如果考慮投標(biāo)人太多時,資格預(yù)審文件中應(yīng)公布資審比較的方法(評分法),按照《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》的“有限數(shù)量制”即可。

三、踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會

首先,應(yīng)在招標(biāo)文件中載明“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”的時間、集合地點和是否由投標(biāo)人自帶車輛等內(nèi)容。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點,組織由設(shè)計單位和所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加的“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”。

為便于操作和節(jié)省大家的時間及費用,“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”最好一起組織,并在招標(biāo)文件中載明程序和時間以及注意事項等。“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”由四步完成:

1、組織標(biāo)前會議,進(jìn)行項目介紹

2、踏勘現(xiàn)場,介紹現(xiàn)場條件

3、舉行面對面質(zhì)疑澄清會議

4、總會議紀(jì)要,發(fā)放答疑文件

注:踏勘現(xiàn)場過程中,介紹人介紹現(xiàn)場情況時應(yīng)讓各潛在投標(biāo)人都聽得到,避免一家提問就只給一家講解,引起大家誤會。

四、分包

招標(biāo)時最容易疏忽的就是分包。經(jīng)常會碰到?jīng)]有在工程施工招標(biāo)文件中說明分包范圍和要求,而投標(biāo)人又聰明地不提醒,在簽訂和執(zhí)行合同時太讓人頭痛了。所以,從資格預(yù)審到招標(biāo)投標(biāo)都應(yīng)提前將分包的內(nèi)容明確,將范圍劃分好,并將對分包人的資格要求提前在資審時審查清楚。如資審時沒有確定是否分包而工程施工確需分包時,編制的招標(biāo)文件中就應(yīng)寫清楚。《標(biāo)準(zhǔn)文件》在投標(biāo)人須知的總則中留出分包一條是很有必要的,而且明示分包的是非主體、非關(guān)鍵性工作,并交代好限制條件,這樣就不容易疏漏了。

五、工程款支付和結(jié)算方式

1.采用預(yù)支工程預(yù)付款的方式。要明確預(yù)支金額,按比例逐次扣回的辦法,按月進(jìn)度形象計量支付。

2.不采用預(yù)付工程備料款的方式(不提倡),可按工程進(jìn)度款按月計量支付,累進(jìn)價款支付的結(jié)算。

3.即預(yù)支工程預(yù)付款,也按形象工程支付進(jìn)度款。

無論采用那種方法,都應(yīng)保留一定工程款比例作為保修金(土建、安裝3-5%;設(shè)備5-10%),并按國家規(guī)定保修年限扣回和支付,在合同專用條款中標(biāo)明,額度不能過大。

建設(shè)單位應(yīng)支付工程預(yù)付款,并要求施工單位提交履約擔(dān)保及預(yù)付款擔(dān)保,《標(biāo)準(zhǔn)文件》中提供了履約擔(dān)保的格式和預(yù)付款擔(dān)保的格式,將過去一直習(xí)慣運用的由投標(biāo)人在投標(biāo)時就提供自己賬戶銀行開具的保函方式,而改為投標(biāo)時提供投標(biāo)人簽章的擔(dān)保書方式,減輕了施工企業(yè)的投標(biāo)負(fù)擔(dān)。

六、工期

施工工期的確定,應(yīng)依據(jù)工期定額和竣工需要,來規(guī)定合理工期。從實際出發(fā)考慮冬雨季、節(jié)假日,甚至要考慮麥?zhǔn)?、秋收期間的工期措施。各單項工程之間互相作業(yè)時,有的工期緊急,有的工期比較寬裕,都需區(qū)別對待。提前工期,應(yīng)考慮趕工措施費,提前工期和延誤工期的要有獎罰辦法。確定工期要與招標(biāo)人協(xié)商,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把關(guān)。

七、建設(shè)工程施工合同條款

合同專用條款是招標(biāo)投標(biāo)的重要內(nèi)容。施工招標(biāo)文件中載明的合同主要條件是雙方簽合同的依據(jù),一般不允許更改。招標(biāo)文件中的合同條款是招標(biāo)人單方面訂立的,強(qiáng)迫投標(biāo)人同意了,才能參加投標(biāo),即由要約人(投標(biāo)人或合同中的承包人)向受要約人(招標(biāo)人或合同中的發(fā)包人)發(fā)出要約,而一旦選定中標(biāo)人,招標(biāo)文件里的合同條件就成為受要約人的“承諾”,具有了法律約束力。

工程施工招標(biāo)不像其他項目招標(biāo),它在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人制定和載明的合同專用條件,常規(guī)上一般不允許偏差,如果投標(biāo)人在投標(biāo)時不同意合同條款,中標(biāo)的可能性基本為零(中標(biāo)后合同簽訂時的變更除外)。

合同條件中比較重要的內(nèi)容有:

1、合同文件及解釋順序

編制招標(biāo)文件合同部分時,一般都會比較注意通用條款、專用條款、協(xié)議書、保修書、安全承諾、履約保函等合同文件,而往往忽視了構(gòu)成合同文件的其他內(nèi)容,從而忽略了其合同文件的解釋優(yōu)先順序,直至真的發(fā)生合同爭議,才發(fā)現(xiàn)解釋順序太重要了?!稑?biāo)準(zhǔn)文件》在通用合同總則中將優(yōu)先順序載明了,也是不能更改的。

2、發(fā)包人和承包人的義務(wù)

發(fā)包人和承包人還應(yīng)在專用合同條件中詳細(xì)規(guī)定雙方義務(wù)。例如:施工前的現(xiàn)場條件中應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的部分:水、電接口;道路開通時間;地下管線資料;水準(zhǔn)點與座標(biāo)控制點交驗等。承包人承擔(dān)的部分:鉆空和勘探性開挖;鄰近建筑物、構(gòu)筑物、文物安全保護(hù);交通、環(huán)衛(wèi)、噪音的管理;轉(zhuǎn)包和分包的情況;材料的保管使用;完工清理等。還有雙方共同承擔(dān)的內(nèi)容:雙方風(fēng)險損失;保險;專利;臨時設(shè)施等。應(yīng)按照國家相關(guān)要求和建筑行業(yè)的行規(guī)認(rèn)真編制。

3、工期延誤

應(yīng)分清發(fā)包人原因的延誤及責(zé)任,還是承包人的原因及責(zé)任。通用條款對工期延誤條件已經(jīng)在《標(biāo)準(zhǔn)文件》合同中規(guī)定,專用條款中還需載明發(fā)包方原因造成的工期后的,承包人有權(quán)要求延長工期天數(shù),和/或增加的費用,并由發(fā)包人應(yīng)支付的合理利潤;承包方原因造成的工期延誤,逾期竣工的違約金計算方法。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。

4、驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)

驗收執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和/或各行業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)載明驗收時段和方法。

5、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能

這是國家大環(huán)境的要求,應(yīng)在合同中單獨簽訂,或要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中遞交書面承諾。

6、計量與支付

計量與支付是招標(biāo)投標(biāo)各方比較注意的內(nèi)容,與招標(biāo)文件中載明的報價方式密切相關(guān),對投標(biāo)人的報價有著極其重要的影響,而且在專用條件中需提前約定的內(nèi)容比較多。其中需注意:

①價款是否調(diào)整?如何調(diào)整?應(yīng)在合同中說明;

②工程預(yù)付款的支付方式、數(shù)額(一般按工程合同總價款的比例)、抵扣方式;

③按進(jìn)度支付時的工程量確認(rèn);

④支付進(jìn)度款的時間和所占比例;

⑤保修金的比例和支付時間、方式;

⑥其他應(yīng)在專用合同條件中確定的條件。

竣工結(jié)算、最終結(jié)清除專用合同條款約定期限外,其他按照通用條款執(zhí)行。

投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時一般都會問:工程款如何支付?從而了解工程建設(shè)資金情況,所以合同的這一部分一定要寫清楚。

7、材料、設(shè)備的供應(yīng)

房企負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、工程設(shè)備應(yīng)在專用合同條款中寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價和總價以及材料差價、供貨時間、供貨方式、送達(dá)地點等,并約定運輸費用、保管費用和驗收,分清責(zé)任。

其中,甲方供料、供材、供設(shè)備應(yīng)做表格附在合同專用條款后面,表述清楚。如設(shè)備由甲方提供,其安裝工作責(zé)任就要明確,安裝工作由誰來做,總包服務(wù)費如何計入等。

8、違約索賠

違約索賠應(yīng)包括:各種原因造成的工期延誤;使用不合格材料、設(shè)備造成工程拆除;缺陷修復(fù);發(fā)包人工程款的延誤支付;雙方原因造成的違約終止或而后復(fù)工造成的費用等。違約索賠應(yīng)分清發(fā)包人、承包人雙方責(zé)任,不能只規(guī)定承包人而免去發(fā)包人的責(zé)任。賠付條款應(yīng)在專用條款中寫明具體額度、扣除方式和順延工期天數(shù)等內(nèi)容。

9、其他

合同專用條款還有設(shè)計變更的特殊約定、保函的提交時間和額度、保險、爭議解決方式、驗收和結(jié)算、安全施工、質(zhì)量保證、環(huán)保節(jié)能、施工組織設(shè)計、圖紙等等。

八、工程量清單

工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人,或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。房企要對照施工圖紙認(rèn)真核對,投標(biāo)人要依據(jù)圖紙認(rèn)真復(fù)核工程量,如發(fā)現(xiàn)有錯誤,應(yīng)在法定的時間內(nèi)通知所有合格潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件中的工程量清單報價說明應(yīng)寫詳細(xì),并表述完整、清楚,如暫估金額、暫估價、計日工等,還應(yīng)考慮規(guī)范中不含的特殊項目、招標(biāo)人的特殊要求以及計價方法等。

一般招標(biāo)工程實物量和單價,在合同中有以下兩種處理辦法:

1.實量實算。允許在施工后進(jìn)行調(diào)整,按實際完成工程量計算,但單價不調(diào)整。即習(xí)慣上所說:調(diào)量不調(diào)價。

2.一次包死。實物量和單價都不調(diào)整。除設(shè)計變更原因外,一律不調(diào)。

九、報價

報價是招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方最敏感的部分,也是招標(biāo)投標(biāo)活動的“核心”部分。

工程施工圖已發(fā)全,提供工程量清單,在工程量清單中說明計算規(guī)則、采用計量單位、暫列金額、暫估價的子目和數(shù)量。一般也有二種報價方式:

①投標(biāo)報價采用固定價。中標(biāo)價是固定的,不因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動,如需變動在合同主要條款內(nèi)寫明。適用于簡單房屋建筑,寫清結(jié)算。

②投標(biāo)報價采用可調(diào)價。中標(biāo)價僅為計劃價,可因市場價格、政策性調(diào)整引起的變化而變動。

以上①、②兩種方法工程招標(biāo)時經(jīng)常采用。目前國內(nèi)招標(biāo)多采用工程量清單計價,報價為固定單價方式,其單價又分為“工料單價”和“綜合單價”。一般應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定工程量計算規(guī)則和參考相關(guān)定額計價。

采用“工料單價”報價的,依據(jù)相應(yīng)的工程量計算規(guī)則和定額等計價依據(jù)計算報價,投標(biāo)人在報價中所報的單價和合價,以及投標(biāo)報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費、技術(shù)措施費、大型機(jī)械進(jìn)出場費、風(fēng)險費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。

采用“綜合單價”報價應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單中列出的工程項目和工程量填報單價和合價。每一項目只允許有一個報價。投標(biāo)人未填單價或合價的工程項目,則將視為該項費用已包括在其他有價款的單價或合價內(nèi)。投標(biāo)人在報價中具有標(biāo)價的工程量清單中所報的單價和合價,以及投標(biāo)報價匯總表中的價格均包括完成該工程項目的成本、利潤、稅金、管理費、技術(shù)措施費、大型機(jī)械進(jìn)出場費、風(fēng)險費、政策性文件規(guī)定費用等所有費用。

以上①、②兩種報價方式,在工程結(jié)算方式中應(yīng)列出結(jié)算公式。

還有一種為“成本加酬金”方式,《標(biāo)準(zhǔn)文件》中沒有規(guī)定可以使用。即以工程實際發(fā)生的成本即直接工程費,再加上雙方商定的措施費、間接費、利潤、稅金向承包人支付工程款的一種合同方式。

這種計價方式主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況,例如邊設(shè)計邊施工的緊急工程,或遭受地震、戰(zhàn)火等災(zāi)害破壞后需修復(fù)的工程。采用“成本加酬金”方式需由監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批復(fù),不在本次試行范圍內(nèi)。

十、評標(biāo)辦法

評標(biāo)辦法是招標(biāo)活動過程中的“關(guān)鍵一環(huán)”。評標(biāo)辦法質(zhì)量高低直接影響本次招標(biāo)活動能否評選出理想中標(biāo)人即招標(biāo)結(jié)果。其評標(biāo)方法在國家七部委12號令中第二十九條中規(guī)定“評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”?!稑?biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法:經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。其實有這兩個方法已經(jīng)足夠,其他方法也只是這兩個方法在程序上的演變,大同小異。

評審的因素和標(biāo)準(zhǔn)在《標(biāo)準(zhǔn)文件》中已經(jīng)載明,而量化標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)還需根據(jù)施工工程的情況進(jìn)行協(xié)商和編制,填寫在評標(biāo)辦法“前附表”里。

十一、參考資料

編制施工招標(biāo)文件時,還應(yīng)編制一套詳細(xì)的參考資料與招標(biāo)文件和圖紙同時發(fā)售,對其所施工工程的項目狀況和現(xiàn)場條件做出詳細(xì)說明。

在工程建設(shè)中,現(xiàn)場條件指工程建設(shè)在施工現(xiàn)場進(jìn)行施工前所具備的條件,這些條件對施工組織設(shè)計和具體施工有直接影響,也直接影響到工程報價和工程造價。

參考資料中的現(xiàn)場條件含自然條件、水文地質(zhì)勘察及經(jīng)濟(jì)條件等,文件中應(yīng)做詳細(xì)介紹,使投標(biāo)人熟悉其工程施工環(huán)境,合理考慮風(fēng)險,在編制施工組織設(shè)計時得以考慮周全,并合理報價。一般講,現(xiàn)場條件中包括自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件、生活福利條件等其他招標(biāo)人認(rèn)為需提供的資料。

投標(biāo)單位在購買招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,詳細(xì)了解和調(diào)查參考資料中所提供的這些條件,作為編制施工組織設(shè)計和報價時的依據(jù)。

大型特殊工程招標(biāo)時,項目狀況如在工程概況中已經(jīng)標(biāo)明,再在參考資料中詳細(xì)說明一下即可。

工程施工招標(biāo)時招標(biāo)人還應(yīng)在參考資料中提供詳勘資料,沒有詳勘時起碼也應(yīng)提供初勘資料。


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