請問PPP項目必須組建專門的項目公司（SPV）嗎？組建項目公司時，政府是否必須持股？在政府方持股方面有什么規(guī)定？

億誠公司援引專家的回答：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委等6部委25號令）第十六條規(guī)定：“實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。”

從相關(guān)法條和政策文件的表述來看，PPP項目是否成立項目公司應(yīng)視項目特點而定，法律未作強制要求。一般情況下，大多數(shù)PPP項目需設(shè)立專門的項目公司（SPV）從事融資、建設(shè)、運營和移交等相關(guān)工作。

關(guān)于項目公司的設(shè)立及股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，財政部《PPP項目合同指南（試行）》中明確指出：“項目公司可以由社會資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立。但政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不具有實際控制力及管理權(quán)。”