2017年時(shí)實(shí)施十三五規(guī)劃的重要一年，仔細(xì)研讀和梳理中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2017年國務(wù)院第一次常務(wù)會議，億誠建設(shè)公司通過梳理招標(biāo)采購專家的理解，將2017年度供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的歸納為五個(gè)方面：

一是繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，2017年，去產(chǎn)能方面，繼續(xù)退工鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，做好其他產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；去庫存方面，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；去杠桿方面，支持企業(yè)通過市場化、法制化債轉(zhuǎn)股行為降低企業(yè)杠桿率；將成本方面，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；補(bǔ)短板方面，從眼中制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要 解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。其中降成本方面與招投標(biāo)行業(yè)關(guān)聯(lián)性更大，會議提出“要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本。”

1月4日召開的2017奶奶國務(wù)院第一次常務(wù)會議上，已經(jīng)對此做出了針對性的工作部署-積極探索將于行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買、營造公平有序的競爭環(huán)境，會議要求各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入并不得要求在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。這對在外地設(shè)有子公司的代理機(jī)構(gòu)來說，無疑是一大政策利好。

二是深入推進(jìn)政府“放管服”改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和財(cái)稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。對于政府來說，“放管服”未來改進(jìn)和提升的空間還有不少，政府需要從制度供給側(cè)“去產(chǎn)能”，改進(jìn)制度供給，降低交易成本。例如完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善預(yù)算、投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、PPP等領(lǐng)域的立法及研究，深化行業(yè)監(jiān)管體制改革，深入推進(jìn)營改增試點(diǎn)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。此外政府要減少無效供給，加快清理全國各地各部門產(chǎn)生的違法違規(guī)的制度規(guī)定，同時(shí)要減少項(xiàng)目審批數(shù)量，通過網(wǎng)上在線審批平臺降低項(xiàng)目審批的時(shí)間和成本，提高效率和公開度。在做好“放”和“服”，加強(qiáng)自我管理，提供政府公信力、執(zhí)行力和政策科學(xué)性、透明度的同時(shí)，政府也不能忽視“管”，如對行業(yè)競爭秩序的規(guī)范、對市場不誠信行為的懲處、對公共資源交易平臺的整合等。以公共資源交易平臺為例，由于政府的積極作為，2016年底，全國各類公共資源交易市場已經(jīng)從4103個(gè)整合為500多個(gè)，交易市場數(shù)量減少了85%，實(shí)現(xiàn)了公共資源由分散交易向集中交易的轉(zhuǎn)變。在完成工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等四大板塊整合的基礎(chǔ)上，80%的省級平臺還是將藥品集中采購納入交易范圍。

2017年國務(wù)院第一次常務(wù)會議也再一次聚焦“簡政放權(quán)”，李克強(qiáng)總理在會上強(qiáng)調(diào)指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本的內(nèi)容就是推進(jìn)簡政放權(quán)、加快結(jié)構(gòu)性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深，才能真正激發(fā)出市場活力和社會創(chuàng)造力。”此次會議確定的三個(gè)議題恰好分別對應(yīng)了“放管服”改革的三個(gè)層面：決定再取消一批中央指定地方實(shí)施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃；部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)。

三是深化國企國資改革

深化國企國資改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的另一個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。會議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。2017年，國企改革將邁向深水區(qū)，改革力度將進(jìn)一步加大，央企重組整合、推進(jìn)混合所有制改革等將成為2017年國旗改革的重點(diǎn)。2016年底召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議也強(qiáng)調(diào)，要把落實(shí)重大工程項(xiàng)目與退工改革、形成體制機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么體制障礙就改什么。作為央企、國企的招標(biāo)采購部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如何主動(dòng)適應(yīng)新一輪所有制改革，利用信息化手段進(jìn)一步提升工作效率，進(jìn)一步完善制度和管理，在市場大潮中創(chuàng)出品牌、獲得利潤、贏得信譽(yù)，無疑是一大重點(diǎn)。

四是推進(jìn)政府和民間資本合作

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“穩(wěn)定民營企業(yè)家信息”、“完善市場在資源配置中其決定性作用的體制機(jī)制”。2013年以來，國家有關(guān)部門推進(jìn)PPP的力度不斷加大，出臺了一系列政策文件和管理辦法，構(gòu)建了基本政策框架，推動(dòng)了一大批項(xiàng)目落地建設(shè)，有效調(diào)動(dòng)了社會資本積極性。但當(dāng)前PPP的推進(jìn)也存在這不少亟待解決得問題，如何穩(wěn)定和提升民營企業(yè)家的信息尤其是對PPP項(xiàng)目的信心是非常關(guān)鍵的一個(gè)方面。比如政府應(yīng)進(jìn)一步降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻、消除各種隱性壁壘、簡化審批流程、提高政府的管理效率和公信力等。同時(shí)，PPP的立法也應(yīng)加快推進(jìn)，既要廣泛借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，更要立足中國當(dāng)下國情和發(fā)展階段，同時(shí)要做好與現(xiàn)行物權(quán)、擔(dān)保、招標(biāo)、采購、土地、訴訟、仲裁等方面法律的銜接，從而增強(qiáng)制度的有效性和針對性，促進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一，為PPP模式發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，讓民營企業(yè)家放心投資、樂于投資PPP項(xiàng)目。

五是關(guān)注重大基礎(chǔ)項(xiàng)目、民生領(lǐng)域和新型經(jīng)濟(jì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改革提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展”，“更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)”。全國發(fā)展和改革工作會議在部署2017年發(fā)展改革重點(diǎn)工作時(shí)也提到了這幾個(gè)方面，“要深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換”，“擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提高資源利用效率，加快提升綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平”，“更加注重社會民生補(bǔ)短兜底，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，織密扎牢民生保障網(wǎng)”。

當(dāng)前，我國的基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、公路、水路、機(jī)場、城市軌道交通相比很多發(fā)達(dá)國家還有較大差距，市場空間非常巨大。同時(shí)，“一帶一路”方面的海外市場拓展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略；環(huán)保方面的污水處理、黑臭水體治理等；民生方面的公共產(chǎn)品和公益服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等；信息服務(wù)方面的大數(shù)據(jù)分析等，都是新經(jīng)濟(jì)的主攻方向。如新形勢下，信息已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最有可能積累各種數(shù)據(jù)信息，如何從這些數(shù)據(jù)信息中洞察和挖掘出企業(yè)管理的各類問題和客戶不自知的潛在需求，拿出有概率統(tǒng)計(jì)的分析報(bào)告和具備市場預(yù)測能力的科學(xué)建議，并在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件，從而在實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級、從低水平的服務(wù)發(fā)展到高水平的價(jià)值創(chuàng)造的同時(shí)，也能為行業(yè)營造出良好的創(chuàng)新氛圍，將是行業(yè)未來能否進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。又如，近年來備受關(guān)注的政府購買服務(wù)也是業(yè)界機(jī)構(gòu)值得關(guān)注的領(lǐng)域之一。

2017年國務(wù)院第一次常務(wù)會議明確提出，積極探索將于行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買，同時(shí)加大對初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購力度等。諸如醫(yī)療、教育、文化、體育等過去由政府包辦的事項(xiàng)，在市場化改革后，將開始由社會組織和中介組織來提供服務(wù)，這對于廣大企業(yè)來說，無疑是一大利好和機(jī)遇。