完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分公司設(shè)置管理的對策和思考

1.治理措施所面對的法律“兩難困境 ”

一是設(shè)立分公司是法律所允許的，也是法律授予的權(quán)利，他人不得干涉和侵害。二是在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)產(chǎn)生了以分公司的合法外衣做“遮擋”，“卻以掛靠”為目的，造成了市場的不公平競爭，影響了招標(biāo)代理市場的持續(xù)健康發(fā)展。在貌似“合法”卻“不公平”的狀態(tài)下，治理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“以分公司之名行掛靠之實(shí)”，將面對一個(gè)法律“兩難困境”。

2.加強(qiáng)對分公司聘用人員的備案與動(dòng)態(tài)管理

在“合法”的分公司面前，如何治理以分公司的名義行掛靠之實(shí)的行為？比較有效的方式，是加強(qiáng)分公司從業(yè)人員的備案動(dòng)態(tài)管理，而不僅僅只是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最近發(fā)布的《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》（建市（2013）38號）規(guī)定的“企業(yè)法定代表人簽署的企業(yè)駐本地的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人授權(quán)委托書進(jìn)行備案”，而應(yīng)將所有聘用人員予以備案動(dòng)態(tài)管理。

3.從管理資質(zhì)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)為管理從業(yè)人員的資格為重點(diǎn)

以分公司的名義掛靠，其最核心的原因，是我國現(xiàn)行的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)設(shè)置的法律體系。如果取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，以“釜底抽薪”的方式解決“兩難困境”不失為一條可選之路。此舉一旦實(shí)施，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將不存在資質(zhì)等級要求，大家均在同等地位競爭，而競爭的核心將轉(zhuǎn)移到公司是否具有足夠的專業(yè)技術(shù)人才。尤其是英美等國家，得到普遍的推行與使用。

4.借鑒商業(yè)特許經(jīng)營模式推行并實(shí)施連鎖經(jīng)營

商業(yè)特許經(jīng)營，按照我國《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定，是指擁有注冊商標(biāo)，企業(yè)標(biāo)志，專利，專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)（簡稱“特許人”），以合同的形式將其擁有的經(jīng)營許可其他經(jīng)營者（簡稱“被特許人”）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用的經(jīng)營活動(dòng)。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，也可以嘗試推行被特許人使用特許人已經(jīng)享有盛譽(yù)的商標(biāo)，標(biāo)志，管理技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)等，擴(kuò)大市場份額，提升市場影響力。

在招標(biāo)代理資質(zhì)面臨改革的情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合并重組是企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主要道路之一。對于設(shè)置分公司的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，不僅需要關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)對分支機(jī)構(gòu)的管理，通過建立嚴(yán)密可行的管理制度，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場秩序。