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《陜西省<建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉實施細則》《陜西省建設(shè)工程消防設(shè)計論證評審管理規(guī)定》《陜西省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)旃芾硪?guī)定》政策解讀

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《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉的決定》（住建部令第58號）已公布，自2023年10月30日起施行。
為貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第58號），規(guī)范我省建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作，建立和完善長效機制，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對照部58號令相關(guān)修改內(nèi)容，省住建廳組織對《陜西省<建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉實施細則》《陜西省建設(shè)工程消防設(shè)計論證評審管理規(guī)定》《陜西省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)旃芾硪?guī)定》作了相應(yīng)修改。

一、修改背景及過程
2020年6月1日，省廳出臺了規(guī)范性文件《<建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉實施細則》等3項規(guī)范性文件，與部51號令配套施行。按照部51號令授權(quán)，我省出臺的3項規(guī)范性文件對我省市縣審驗權(quán)限、非房屋建筑和市政工程的消防技術(shù)審查、消防驗收備案抽查比例、審批結(jié)果共享、專業(yè)技術(shù)培訓、檔案管理等作了具體規(guī)定。
現(xiàn)根據(jù)部58號令修改內(nèi)容，結(jié)合3項規(guī)范性文件施行三年來我省各地住建部門監(jiān)管水平實際、5次每半年度審驗抽查檢查和工作調(diào)研情況，對《陜西省<建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉實施細則》修改其中11條內(nèi)容，新增5條內(nèi)容；對《陜西省建設(shè)工程消防設(shè)計論證評審管理規(guī)定》修改其中12條，新增4條內(nèi)容；對《陜西省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)旃芾硪?guī)定》修改其中6條，新增1條內(nèi)容。
初稿完成后，召集行業(yè)代表召開座談會研究討論，廣泛征求各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、部分特殊行業(yè)設(shè)計單位、審圖機構(gòu)、消防設(shè)計檢測及建設(shè)工程消防領(lǐng)域?qū)＜視嬉庖?，共征集意見建議98條，吸收采納16條，根據(jù)征求意見情況，反復修改完善，于10月13日報廳務(wù)會審議，與部58號令同步施行。

二、起草的法律政策依據(jù)及參考文件
（一）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉的決定》
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》（建科規(guī)〔2020〕5號）
（三）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　應(yīng)急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(建科〔2021〕76號)
（四）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》（建辦〔2023〕48號）
（五）《建筑防火通用規(guī)范》GB55037-2022
（六）《消防設(shè)施通用規(guī)范》GB55036-2022

三、《陜西省<建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉實施細則》內(nèi)容說明
1.將第二條中的“依規(guī)定不需要辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”予以刪除，以與《消防法》第十條中“對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度”要求保持一致。
2.第三條中增加消防設(shè)計論證相關(guān)表述，改變以往省級確定市縣權(quán)限的做法，授權(quán)各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實際情況和區(qū)縣工作能力確定審驗權(quán)限分工，落實我省“營商環(huán)境突破年”相關(guān)要求。
3.對第四條中的省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責的消防技術(shù)審查的范圍作了調(diào)整，調(diào)整為以下四類情形需要申報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織消防技術(shù)審查，并明確省消防技術(shù)服務(wù)中心承擔相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作：
（1）第一類是城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑。依據(jù)為《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　應(yīng)急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(建科〔2021〕76號)中“城區(qū)常住人口300萬以下城市確需新建150米以上超高層建筑的，應(yīng)報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。”的要求。
（2）第二類是跨設(shè)區(qū)市的建設(shè)工程，如鐵路工程、交通隧道。
（3）第三類是國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的石化工程、煤化工工程。
目前，國家消防技術(shù)標準將建設(shè)工程分為房屋建筑、市政工程、鐵路工程、公路工程、水利工程、煤炭礦山工程、水運工程、民航工程、航天與航空工程、兵器與船舶工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、糧食工程、石油天然氣工程、石化工程、化工工程、火電工程、水電工程、核工業(yè)工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、機械工程、醫(yī)藥工程、輕工工程、紡織工程、商業(yè)與物資工程、電子與通信工程、廣播電影電視工程等行業(yè)工程類別。
從我省工作實際看，各級住建部門獨立承接消防審驗職能已三年，消防審驗工作人員能力大有提高，能承接、組織好涉及部58號令第十四條中的（八）情形中的“生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站”中的絕大部分項目消防設(shè)計技術(shù)審查。
省級僅對建設(shè)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的石化工程和煤化工工程組織專家技術(shù)審查。
（4）第四類情形為國家技術(shù)標準規(guī)定的大型發(fā)電、變配電工程。
（5）對于公路、鐵路、民航、水利等行業(yè)的建設(shè)工程，國家有關(guān)規(guī)定已明確實行施工圖審查制度，從其規(guī)定。
公路行業(yè)工程。《交通運輸部關(guān)于修改<公路建設(shè)市場管理辦法>的決定》（交通運輸部令2015年第11號）第十七條規(guī)定，公路建設(shè)項目法人負責組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進行審查。施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容包括是否符合公路工程強制性標準、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求。
鐵路行業(yè)工程。2020年11月18日，國家鐵路局印發(fā)的《國家鐵路局關(guān)于印發(fā)<鐵路建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法>的通知》第十二條規(guī)定，審查機構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當審查的環(huán)保、防雷、抗震、消防等其他內(nèi)容。
民航行業(yè)工程。《交通運輸部關(guān)于修改<民用機場建設(shè)管理規(guī)定>的決定》（交通運輸部令2018年第32號）第三十九條、第八十二條分別規(guī)定，運輸機場工程、空管工程施工圖設(shè)計的審查內(nèi)容主要包括建筑物和構(gòu)筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠。
在第四條中還增加了以上幾類工程應(yīng)當將消防設(shè)計納入施工圖設(shè)計文件審查內(nèi)容，有關(guān)單位出具的消防技術(shù)審查專項報告，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具消防設(shè)計審查意見依據(jù)之一。
4.將第八條中有關(guān)“各設(shè)區(qū)市設(shè)立市級消防專家?guī)?rdquo;的內(nèi)容刪除。對于陜北、陜南等地區(qū)，如允許設(shè)立市級專家?guī)?，極易造成當?shù)刈〗ú块T偏重使用本地專家，對消防審驗易形成技術(shù)壟斷或?qū)嗲樾?，帶來極大的廉政風險。對于符合條件選入省級專家?guī)斓娜藛T，我廳的專家?guī)旃芾硪?guī)定對各地一視同仁。
5.新增第九條。要求消防技術(shù)審查應(yīng)對國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文和帶有“嚴禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”等要求的非強制性條文進行全面審查，如有違反，不得出具“合格”結(jié)論。此條與《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部58號令） 第十條中設(shè)計單位應(yīng)當履行的責任和義務(wù)要求相一致。5次半年抽查檢查中，發(fā)現(xiàn)違反帶有“嚴禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”等要求的非強制性條文平均數(shù)量仍居高不下，有必要在制度設(shè)計上提出明確的規(guī)定。
6.在第十條中在建設(shè)單位竣工驗收報告的內(nèi)容中，對照《建設(shè)工程消防驗收文件歸檔標準》進行完善；同時增加“消防設(shè)計論證會議紀要”內(nèi)容，與《建筑防火通用規(guī)范》GB55036-2022及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　應(yīng)急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(建科〔2021〕76號)中關(guān)于防火論證的情形和要求相一致。
7.在第十一條中增加內(nèi)容，修改為：“現(xiàn)場評定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴格依據(jù)法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、行業(yè)標準、地方標準等開展技術(shù)活動”，將省廳出臺的《建設(shè)工程消防驗收文件歸檔標準》《消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)設(shè)計、施工和驗收標準》等多部地方標準納入現(xiàn)場評定的依據(jù)。
8.對第十二條內(nèi)容進行調(diào)整，依據(jù)58號部令第三十五條要求，將其他建設(shè)工程分類為一般項目和重點項目進行管理，按照2020年省廳印發(fā)《社會投資小型低風險工程建設(shè)項目實行告知承諾制的指導意見（試行）》精神，規(guī)定了一般項目的情形。
9.新增第十三條。增加了實行告知承諾制的具體材料要求，明確設(shè)區(qū)市住建部門對申請告知承諾制的項目，按照不低于10%的比例進行核查核驗。
10.新增第十四條。依據(jù)58號部令第三十五條要求，將其他建設(shè)工程分類為一般項目和重點項目，此條對重點項目的情形、抽查比例作了規(guī)定。
結(jié)合半年抽查檢查、座談交流及群眾舉報投訴的情況，發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)、施工單位存在降低施工費用或施工未完工追趕工期、消防施工質(zhì)量不符合規(guī)范要求等問題，此類項目往往寄希望于消防驗收備案抽不中來規(guī)避現(xiàn)場檢查，試圖逃避主體責任。此次修改，決定將二類高層住宅抽查比例從20%提升到50%，將剩余的其他建設(shè)工程類別抽查比例定為20%。同時，增加了抽查比例為100%的幾類情形，即經(jīng)專家評審、防火論證的建設(shè)工程、未依法申報消防驗收備案的其他建設(shè)工程、對實行消防驗收備案告知承諾制的項目但發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位組織的工程竣工驗收存在嚴重問題的建設(shè)工程。
11.在第十五條中增加了“積極推動消防驗收納入聯(lián)合驗收”的內(nèi)容，落實省政府“營商環(huán)境突破年”要求，明確優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措。結(jié)合地市工作實際，將消防驗收（備案）事項辦結(jié)后推送審批結(jié)果、消防技術(shù)資料至消防救援機構(gòu)的時限由“15個工作日”修改為“1個月”。
同時明確了鐵路、交通、水利、電力、民航等建設(shè)工程的辦理結(jié)果應(yīng)及時函告其行業(yè)主管部門。
12.在第十六條中，增加消防審驗檔案電子歸檔有關(guān)內(nèi)容，鼓勵地市檔案管理信息化建設(shè)。
13.新增第十七條。規(guī)定了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年開展不少于一次的抽查檢查工作，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本地實際開展抽查檢查工作。此條對《陜西省“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》約束性指標做了吸收。
14.新增第十八條。增加信用管理相關(guān)內(nèi)容。
15.新增第十九條。此條要求設(shè)區(qū)市住建部門應(yīng)明確消防施工質(zhì)量過程控制管理機構(gòu)，督促加強消防施工質(zhì)量監(jiān)管。鐵路、交通、水利、電力、民航等建設(shè)工程施工現(xiàn)場和消防施工質(zhì)量監(jiān)督管理由其行業(yè)主管部門負責。

四、《陜西省建設(shè)工程消防設(shè)計論證評審管理規(guī)定》內(nèi)容說明
1.在文件標題中增加了“消防設(shè)計論證”的內(nèi)容，標題修改為《陜西省建設(shè)工程消防設(shè)計論證評審管理規(guī)定》。依據(jù)2023年3月1日、6月1日分別施行的《消防設(shè)施通用規(guī)范》GB55036-2022、《建筑防火通用規(guī)范》GB55037-2022 第1.0.8條對防火論證做了規(guī)定。按照住建部《深化國家工程建設(shè)標準化工作改革的意見》精神，《建筑防火通用規(guī)范》GB55037-2022、《消防設(shè)施通用規(guī)范》GB55036-2022等全文強制性工程建設(shè)規(guī)范均列為技術(shù)法規(guī)體系，防火論證具備了相應(yīng)效力。
2.在第一條中增加消防設(shè)計論證內(nèi)容。
3.在第二條中，明確建設(shè)工程消防設(shè)計論證評審包括建設(shè)工程消防設(shè)計論證和特殊消防設(shè)計專家評審兩類內(nèi)容。
4.在第三條中，明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省部分建設(shè)工程的消防設(shè)計論證和特殊消防設(shè)計專家評審事項?！?lt;消防設(shè)施通用規(guī)范>GB55036-2022實施指南》等相關(guān)規(guī)范明確指出，“確定其是否符合本規(guī)范要求有關(guān)技術(shù)論證工作可以由相關(guān)責任主體負責，相關(guān)技術(shù)論證結(jié)論的采用應(yīng)符合國家現(xiàn)行工程建設(shè)和消防安全管理的法律法規(guī)（如見證試驗、專家評審或論證等）。”
5.在第四條中，明確特殊消防設(shè)計專家評審范圍；將原屬于論證范疇的兩類情形予以刪除。
6.新增第五條。增加了需要進行消防設(shè)計論證的兩種情形。依據(jù)《建筑防火通用規(guī)范》GB55036-2022、《消防設(shè)施通用規(guī)范》GB55036-2022第1.0.5、第1.0.8條規(guī)定，創(chuàng)新型的技術(shù)方法和措施應(yīng)進行論證并符合本規(guī)范中有關(guān)性能的要求；依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉的決定》，將既有建筑改造利用有關(guān)內(nèi)容列入消防設(shè)計論證。
《<建筑防火通用規(guī)范>GB55037-2022實施指南》1.0.5條“既有建筑改造應(yīng)根據(jù)建筑的現(xiàn)狀和改造后的建筑規(guī)模、火災(zāi)危險性和使用用途等因素確定相應(yīng)的防火技術(shù)要求，并達到本規(guī)范規(guī)定的目標、功能和性能要求。城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)影響消防安全的既有廠房、倉庫等應(yīng)遷移或改造。”本條文實施要點指出：“既有建筑的改造需要在對其現(xiàn)狀做充分的調(diào)查了解和整體消防安全狀況評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)改造后的火災(zāi)危險性、使用用途、建筑火災(zāi)的撲救難易程度等，確定針對性的防火技術(shù)措施及建筑防火系統(tǒng)中各部門應(yīng)滿足的技術(shù)要求，結(jié)合改造方案和本規(guī)范規(guī)定的相關(guān)建筑防火目標、功能和性能要求，綜合評估既有建筑改造后的整體消防安全性能，并評價其是否符合本規(guī)范的規(guī)定。”
7.新增第六條。依據(jù)為《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　應(yīng)急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(建科〔2021〕76號)等文件要求，明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行消防設(shè)計論證的四類情形。
8.在第七條中，明確不適用消防設(shè)計論證、專家評審的情形。
9.在第八條中，增加了火災(zāi)實驗?zāi)M方面的具體要求。依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉的決定》中關(guān)于特殊消防設(shè)計專家評審的要求，對我省申報特殊消防設(shè)計專家評審的所需資料進行了細化調(diào)整。
10.新增第九條。明確了消防設(shè)計論證的項目所需提交的資料。
11.在第十條中，明確了特殊消防設(shè)計專家評審、消防設(shè)計論證的工作時限和專家人數(shù)要求。
12.在第十一條中，增加了專家評審和消防設(shè)計論證的結(jié)論結(jié)果運用。
13.在第十二條中，增加了建設(shè)單位在竣工驗收時，應(yīng)對特殊消防設(shè)計、消防設(shè)計論證進行重點驗收;在申報消防驗收（備案）時，對特殊消防設(shè)計、消防設(shè)計論證應(yīng)作出重點說明。
14.在第十三條中，增加對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的管理要求，其在現(xiàn)場評定環(huán)節(jié)，應(yīng)對特殊消防設(shè)計、消防設(shè)計論證資料和現(xiàn)場進行全面檢查。
15.新增第十四條。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以在日常監(jiān)管中，對特殊消防設(shè)計專家評審、消防設(shè)計論證工程涉及的有關(guān)技術(shù)措施落實情況進行檢查，以強化對此類項目的監(jiān)管指導。
16.在第十五條中，增加了各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的消防設(shè)計論證、專家評審所需的費用應(yīng)由財政負擔，禁止變相轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)、設(shè)計、評估等單位。

五、《陜西省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)旃芾硪?guī)定》內(nèi)容說明
1.在第七條中，刪除“頒發(fā)聘書”,對選聘為省建設(shè)工程消防技術(shù)專家和委員會成員，在網(wǎng)站向社會公示，不再頒發(fā)聘書。增加專家參與消防設(shè)計論證的職責。
2.新增第八條。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年對消防專家進行培訓，規(guī)定每年度召開不少于一次的專家委員會會議。依據(jù)58號令第七條規(guī)定，從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓。
3.將第十條中“由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<政府采購評審專家勞務(wù)報酬標準>的通知》（廳發(fā)〔2017〕94號）核發(fā)相應(yīng)報酬”，修改為“按照按照省財政主管部門有關(guān)規(guī)定支付。”

4.在第十一條中，對予以解聘的情形進行了完善。根據(jù)2020-2023年第一屆專家?guī)爝\行和部分專家專業(yè)能力、誠信等暴露出的問題進行完善。（廳建設(shè)工程消防監(jiān)管處  張潤霖）

（來源：陜西省住建廳官網(wǎng)）

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