2021年上半年，政府采購業(yè)界迎來又一重磅部門規(guī)范性文件——《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱《辦法》），圍繞這一文件如何落地，筆者所在單位前后召開多次專題會議進(jìn)行研究討論，筆者就《辦法》的具體落實提出幾點學(xué)習(xí)心得。

首先，需明確《辦法》落實的主體。

對于《辦法》落實的主體，《辦法》第五條明確規(guī)定，采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，由此可知，《辦法》落實的主體是采購人。

如果采購人不知道需求管理工作如何開展，可以向哪些當(dāng)事人尋求幫助呢？

根據(jù)《辦法》第五條的規(guī)定，采購人所屬主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)采購人的采購需求管理工作。另外，《辦法》第二十八條還規(guī)定，采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。由此可知，采購人可以向主管預(yù)算單位、采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)尋求幫助。

其次，采購人需要知道哪些采購項目適用于《辦法》。

根據(jù)《辦法》第二條的規(guī)定，政府采購貨物、工程和服務(wù)項目的需求管理適用本辦法。同時，《辦法》第十一條還列舉了應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查的政府采購項目。再結(jié)合《辦法》第二十三條第三款、第二十五條、第三十三條第二款、第三十四條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，凡是政府采購項目，均適用本辦法。其中屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，在采購需求調(diào)查、合同文本經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定、對相關(guān)風(fēng)險提出針對性處置措施和替代方案及重點審查方面有特別要求。

這一層面還要注意的是，采購需求管理需要落實的內(nèi)容是有“清單”的。一是采購需求和采購實施計劃的需求調(diào)查書面記錄（特別要求）。根據(jù)《辦法》第十條的規(guī)定，采購人面向市場主體開展需求調(diào)查時，應(yīng)準(zhǔn)備不少于3份的需求調(diào)查表，需求調(diào)查表至少要包含調(diào)查的項目名稱、調(diào)查人員、調(diào)查對象、調(diào)查時間、調(diào)查地點、調(diào)查方式、調(diào)查的具體內(nèi)容（如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目業(yè)績、運行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等）。

二、是采購需求和采購實施計劃的書面記錄。采購人需編制采購需求和采購實施計劃，根據(jù)《辦法》第二章及第三章中相關(guān)要求以及前期調(diào)查情況，最終形成書面資料，其中，采購需求書面資料要包含《辦法》第六條中的技術(shù)要求和商務(wù)要求的內(nèi)容，采購實施計劃要包含《辦法》第十三條中合同訂立安排和合同管理安排的內(nèi)容。

三、是提供合同文本的法律意見書。根據(jù)《辦法》第二十三條的規(guī)定，合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購人聘請的法律顧問審定，因此要求提供法律顧問出具的法律意見書，法律意見書要體現(xiàn)合同文本是否包含法定必備條款等。

四、是出具風(fēng)險評估報告。按照《辦法》第二十五條的要求，筆者認(rèn)為，采購人在提出有針對性的處置措施和替代方案時，要出具風(fēng)險評估報告，風(fēng)險評估報告內(nèi)容要體現(xiàn)包括但不限于國家政策變化、實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。

五是編制采購需求和采購實施計劃的審查書面記錄。依據(jù)《辦法》第二十九條的規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機制，因此，采購人在對采購需求和采購實施計劃進(jìn)行一般性審查和重點審查后要出具書面審查報告。審查報告要包含《辦法》第三十條中的一般性審查內(nèi)容和《辦法》第三十一條中的重點審查內(nèi)容。

最后，采購人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制來落實采購需求管理工作。

第一，建立內(nèi)控制度。《辦法》第三十六條明確，在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的，由財政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令采購人整改，并告知其主管預(yù)算單位。由此，筆者認(rèn)為，采購需求管理工作應(yīng)作為采購人的內(nèi)控工作來做。

第二，建立有關(guān)工作機制。結(jié)合《辦法》第三十二條的規(guī)定，即審查工作機制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)的人員。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。由此我們可以推斷出，采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定、編制等相關(guān)工作均可以參照以上審查工作機制形成各自的工作機制。

綜上，《辦法》要想更好落地，并非一朝一夕之功。但很重要的一點是，采購人一定要樹立“主人翁”意識，綜合《辦法》的各種要求，步步落實到位，從實踐中解決問題，總結(jié)經(jīng)驗。