近日，有讀者曝出，總價(jià)近2000萬(wàn)元的南京市溧水區(qū)專(zhuān)用校車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際的采購(gòu)主體和資金來(lái)源悄悄發(fā)生變更，由政府采購(gòu)變?yōu)檎型稑?biāo)。

該讀者稱(chēng)，采購(gòu)主體從原定的“區(qū)教育局”變成“溧水區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總公司”，資金來(lái)源由“財(cái)政撥款”變?yōu)?ldquo;自籌資金”后，意味著此次招標(biāo)適用的法律從更為嚴(yán)苛的《政府采購(gòu)法》變?yōu)榱恕墩袠?biāo)投標(biāo)法》，“公示時(shí)間縮短了，而且而評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也有所降低。”

采購(gòu)方式為何發(fā)生變更，是否需要經(jīng)過(guò)一定的審批及公示程序？連續(xù)多日來(lái)，記者就此疑問(wèn)采訪了與該招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的多個(gè)部門(mén)如溧水區(qū)教育局、溧水區(qū)財(cái)政局等，但對(duì)方均未就上述采購(gòu)方式的更改情況給出明確答復(fù)。

溧水區(qū)教育局辦公室胡姓工作人員僅回復(fù)稱(chēng)：系溧水區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況改由開(kāi)發(fā)區(qū)總公司采購(gòu)。

悄悄地變了？

原定由溧水區(qū)教育局負(fù)責(zé)采購(gòu)的專(zhuān)用校車(chē)項(xiàng)目，是溧水區(qū)2018年的“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。

據(jù)今年7月10日南京溧水區(qū)政府辦公室在南京市政府網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)溧水區(qū)專(zhuān)用校車(chē)實(shí)施方案的通知》，這批總計(jì)80輛的專(zhuān)用校車(chē)項(xiàng)目，將由“區(qū)教育局”以“政府招標(biāo)”方式集中采購(gòu)，且購(gòu)置和相關(guān)經(jīng)費(fèi)由“區(qū)財(cái)政”承擔(dān)。

然而，在3個(gè)月后公布的招標(biāo)公告里，采購(gòu)單位從“區(qū)教育局”變成了“南京溧水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總公司”，資金來(lái)源則由“區(qū)財(cái)政”變成了“自籌資金”。

采購(gòu)主體和資金來(lái)源的變化，意味著該招標(biāo)項(xiàng)目適用的法律從《政府采購(gòu)法》變?yōu)榱恕墩袠?biāo)投標(biāo)法》。

全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，南京溧水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總公司由溧水區(qū)政府100%持股。

上述兩種招標(biāo)方式的差別，具體表現(xiàn)在公示期限以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“總的來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的話(huà)，其標(biāo)準(zhǔn)和要求更加嚴(yán)苛。”比如公示期限上，政府采購(gòu)要求須滿(mǎn)5個(gè)工作日，而招投標(biāo)法則要求5個(gè)自然日；再如評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上，政府采購(gòu)要求采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。而這次的招標(biāo)文件要求的是，價(jià)格評(píng)分以平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，每上浮1%扣0.2分，每下浮1%扣0.1分。

招標(biāo)公告顯示，此次項(xiàng)目公示時(shí)間從2018年9月30日17時(shí)至10月8日17時(shí)，也就是說(shuō)，除去國(guó)慶長(zhǎng)假，僅剩1個(gè)工作日，且項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)生更改也未公示。

據(jù)這位讀者介紹，中標(biāo)企業(yè)為保定長(zhǎng)安客車(chē)制造有限公司，即長(zhǎng)安校車(chē)的制造商，而“長(zhǎng)安在溧水區(qū)有個(gè)廠”。南京溧水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)總公司向澎湃新聞證實(shí)了上述中標(biāo)企業(yè)信息。

記者注意到，南京長(zhǎng)安汽車(chē)有限公司現(xiàn)位于南京溧水區(qū)，且2016年起，南京長(zhǎng)安便開(kāi)始在溧水布局新能源共享汽車(chē)，而新能源汽車(chē)正是溧水區(qū)大力推動(dòng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。長(zhǎng)安汽車(chē)園也正是位于溧水區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。南京長(zhǎng)安和保定長(zhǎng)安的控股股東均是重慶長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司，其分別持有南京長(zhǎng)安、保定長(zhǎng)安91.53%、100%的股份。

 為何更改，多個(gè)政府部門(mén)“三緘其口”

政府采購(gòu)為何“突然”變更成公司招投標(biāo)？采購(gòu)方式發(fā)生變更，是否需要經(jīng)過(guò)一定的公示程序？

記者連日來(lái)多次聯(lián)系南京市溧水區(qū)教育局、財(cái)政局、交通局等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，均未得到一個(gè)較為明確的答復(fù)。

溧水區(qū)教育局辦公室胡姓（音）工作人員回復(fù)稱(chēng)：系區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況改由開(kāi)發(fā)區(qū)總公司采購(gòu)，至于具體情況需由該局案管科對(duì)接，不過(guò)，其提供的案管科電話(huà)一直無(wú)人接聽(tīng)。

溧水區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)輸發(fā)展科魯姓科長(zhǎng)表示，校車(chē)的主管部門(mén)在區(qū)教育局，區(qū)交通局以配合為主，至于具體采購(gòu)主體是誰(shuí)，他看到文件上寫(xiě)的是區(qū)教育局，但他也聽(tīng)說(shuō)是開(kāi)發(fā)區(qū)一個(gè)公司采購(gòu)的，具體變更原因并不清楚。

北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉橋民律師對(duì)記者表示，應(yīng)當(dāng)先確定校車(chē)項(xiàng)目資金來(lái)源，若為財(cái)政撥款，且是用于采購(gòu)屬于《政府采購(gòu)法》規(guī)范的貨物、工程或服務(wù)的，則應(yīng)采用政府采購(gòu)的方式。換言之，招標(biāo)項(xiàng)目不允許由政府采購(gòu)直接變更為招投標(biāo)方式。

然而，記者向溧水區(qū)財(cái)政局核實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源時(shí)，對(duì)方聽(tīng)聞采訪來(lái)意后，表示先要向區(qū)委宣傳部征求同意，便掛斷電話(huà)。隨后，記者多次撥打區(qū)財(cái)政局采購(gòu)科電話(huà)，便再無(wú)人接聽(tīng)。溧水區(qū)委宣傳部也未就采訪請(qǐng)求給出回應(yīng)。

根據(jù)《溧水區(qū)專(zhuān)用校車(chē)實(shí)施方案》，溧水城建集團(tuán)負(fù)責(zé)組建溧水區(qū)校車(chē)服務(wù)有限公司，為全區(qū)需要乘坐校車(chē)的小學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)，實(shí)行零利潤(rùn)運(yùn)營(yíng)。

區(qū)城建集團(tuán)副總、公交公司負(fù)責(zé)人張杰向記者表示，據(jù)他所知，校車(chē)項(xiàng)目是由區(qū)教育局牽頭采購(gòu)，日常運(yùn)營(yíng)資金如校車(chē)駕駛員工資等，都是由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一撥款。目前校車(chē)服務(wù)公司已經(jīng)注冊(cè)，“就等區(qū)教育局把車(chē)子移交過(guò)來(lái)，進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)資。”

由政府采購(gòu)變更為一般的招投標(biāo)，是否要經(jīng)過(guò)一定的審批程序？

北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所合伙人律師馬錦林表示，根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式進(jìn)行，而公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

“故對(duì)于該原定采用公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，若要更改為其他招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人即溧水區(qū)教育局應(yīng)當(dāng)在校車(chē)采購(gòu)前，先向市級(jí)人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)即南京市財(cái)政局提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，才能進(jìn)行更改。”馬錦林律師介紹。

記者注意到，溧水校車(chē)停靠站點(diǎn)標(biāo)志及校車(chē)站點(diǎn)預(yù)告標(biāo)志工程在11月22日進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)主體為南京市公安局溧水分局。公告內(nèi)容顯示，這是一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目。