為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《支付條例》）修訂工作，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門在組織開展專題調(diào)研，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面意見基礎(chǔ)上，形成《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，有關(guān)意見建議請(qǐng)于2024年5月18日前通過電子郵件發(fā)送至bzkx2024@163.com。

附件：1.《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（修訂草案征求意見稿）.docx

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工業(yè)和信息化部

2024年4月18日

附件1

保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本條例。

第二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規(guī)模類型確定。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示合同相對(duì)方說明其是否屬于中小企業(yè)。

第四條 及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的原則，按照源頭治理、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法防范和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題。

第五條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、金融管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)管理工作。

第六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，提供中小企業(yè)款項(xiàng)支付方面的相關(guān)咨詢與服務(wù)，制定本行業(yè)企業(yè)及時(shí)支付的自律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)、不得利用優(yōu)勢(shì)地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。

第二章 款項(xiàng)支付有關(guān)規(guī)定

第八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開展采購(gòu)。

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過60日。

合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。

第十條 大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。

國(guó)家鼓勵(lì)大型企業(yè)自愿公開承諾自收到中小企業(yè)提供的貨物、工程、服務(wù)之日起一定期限內(nèi)支付款項(xiàng)。

第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算。

合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收，法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)檢驗(yàn)驗(yàn)收期限有規(guī)定的，從其規(guī)定。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗(yàn)或者驗(yàn)收的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿之日起算。

第十二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

第十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得以任何形式收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，在保證期限屆滿后及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)收取的保證金進(jìn)行核算并退還。

第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

第十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭(zhēng)議且不影響其他部分的，對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。

第十七條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

第十九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開。

大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。   

上市公司中的大型企業(yè)還應(yīng)將上述信息納入年度報(bào)告等信息披露文件中。

第二十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對(duì)提出付款請(qǐng)求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

第三章 監(jiān)督管理與救濟(jì)

第二十一條 地方機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情況按程序報(bào)告同級(jí)人民政府。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本地區(qū)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，研究重大事項(xiàng)，解決突出問題。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力的下一級(jí)人民政府、單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立函詢、督辦和通報(bào)制度，對(duì)嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，進(jìn)行函詢、督辦和通報(bào)，并責(zé)令改正，必要時(shí)可以會(huì)同拖欠單位上級(jí)機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門聯(lián)合進(jìn)行。

縣級(jí)以上人民政府及其各部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門調(diào)查處理。

第二十三條 省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴。

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)，加強(qiáng)投訴受理機(jī)制建設(shè)，與相關(guān)部門、地方人民政府信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。

第二十四條 受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或者地方人民政府指定的部門處理。負(fù)責(zé)處理投訴的有關(guān)部門、地方人民政府指定的部門，統(tǒng)稱為處理投訴部門。

處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果，以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門。案情復(fù)雜或有其他特殊原因的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但總處理時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)不超過90日。

被投訴人應(yīng)當(dāng)配合處理投訴部門工作。

投訴處理辦法由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門制定。

第二十五條 受理投訴部門督促處理投訴部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋處理結(jié)果；對(duì)未按規(guī)定反饋投訴事項(xiàng)處理結(jié)果，或在處理投訴事項(xiàng)時(shí)存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的進(jìn)行約談、通報(bào)，并責(zé)令改正。

處理投訴部門督促被投訴人及時(shí)反饋情況，不及時(shí)反饋或未按規(guī)定反饋的，處理投訴部門應(yīng)當(dāng)向被投訴人發(fā)出督辦書；收到督辦書仍拒不配合或虛假反饋的，處理投訴部門可以約談、通報(bào)被投訴人，并責(zé)令改正。

必要時(shí)，受理投訴部門可以會(huì)同相關(guān)部門共同督辦、約談處理投訴部門或被投訴人。

第二十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門可以依法依規(guī)將有關(guān)失信信息計(jì)入相關(guān)主體信用記錄并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，相關(guān)信息通過信用門戶網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，有關(guān)部門根據(jù)拖欠主體類型，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、投資項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第二十七條 對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排、因公出國(guó)出境等方面采取必要的限制措施。

第二十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十九條 國(guó)家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第三十條 大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將遵守本條例及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)管理體系中。

第三十一條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類型測(cè)試平臺(tái)，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)服務(wù)。

對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類型有爭(zhēng)議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請(qǐng)認(rèn)定。人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)認(rèn)定部門的請(qǐng)求，提供必要的協(xié)助。

第三十二條 國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社會(huì)組織為中小企業(yè)款項(xiàng)支付爭(zhēng)議提供調(diào)解服務(wù)，依法化解糾紛。

國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)；

（二）拖延檢驗(yàn)、驗(yàn)收；

（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限；

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金保證，或者不及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)保證金進(jìn)行核算、退還；

（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)；

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息；

（八）未按照本條例第十七條規(guī)定及時(shí)確認(rèn)中小企業(yè)提出的確權(quán)請(qǐng)求；

（九）未按照本條例第二十五條規(guī)定按要求及時(shí)改正的。

第三十四條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

（二）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。

第三十五條 大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報(bào)告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法處理。

上市公司中的大型企業(yè)未按照本條例的規(guī)定在年度報(bào)告等文件中履行信息披露義務(wù)的，由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。

國(guó)有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對(duì)提出付款請(qǐng)求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十七條 部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照本條例對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

軍隊(duì)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

大型企業(yè)的控股子公司采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照大型企業(yè)適用本條例。

第三十八條 本條例自 年 月 日起施行。

附件2

關(guān)于《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見稿）》的說明

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《支付條例》）修訂工作，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門在組織開展專題調(diào)研，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面意見基礎(chǔ)上，形成《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

《支付條例》自2020年9月1日實(shí)施以來(lái)，將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作納入法治軌道，明確了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)的義務(wù)，在保障中小企業(yè)合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，《支付條例》的實(shí)施面臨一些新情況、新問題，中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長(zhǎng)、賬期拉長(zhǎng)，“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出，有必要修訂《支付條例》，從立法層面進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同治理的工作機(jī)制。同時(shí)，及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，事關(guān)廣大市場(chǎng)主體切身利益，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，保障各類市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

二、修訂的主要思路

《支付條例》修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，結(jié)合近年來(lái)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作實(shí)踐，突出問題導(dǎo)向，突出源頭治理，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化罰則約束，重點(diǎn)解決在清欠工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，并將積累的行之有效的措施上升為法律。在修訂思路上：

一是強(qiáng)化源頭治理。對(duì)付款期限、保證金收取等方面進(jìn)一步加以完善。二是明確工作職責(zé)。對(duì)縣級(jí)以上人民政府和各相關(guān)部門的工作職責(zé)和定位進(jìn)一步加以明確。三是完善投訴處理機(jī)制。進(jìn)一步明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各方權(quán)利義務(wù)。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。通過建立報(bào)告研究、督查督辦、信息公開等制度進(jìn)一步強(qiáng)化過程管理。五是加大違法處罰力度。強(qiáng)化對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)，增強(qiáng)本條例的執(zhí)行力度。

三、主要內(nèi)容

修訂草案共38條，比現(xiàn)行條例增加9條（含新增6條，拆分出3條），對(duì)現(xiàn)行條例中16個(gè)條文進(jìn)行了修改，并將條例分為總則、款項(xiàng)支付有關(guān)規(guī)定、監(jiān)督管理與救濟(jì)、法律責(zé)任、附則5章，主要修改內(nèi)容如下：

（一）明確及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作的基本原則。修訂草案第4條明確規(guī)定及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的原則，并強(qiáng)調(diào)源頭治理、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求。

（二）明確各部門的工作職責(zé)和地方政府的責(zé)任。修訂草案第5條從國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門、縣級(jí)以上地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門三個(gè)層面對(duì)職責(zé)予以明確，并突出省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)的要求。

（三）強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的監(jiān)督管理。修訂草案第21條提出建立報(bào)告研究制度，要求地方機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情況按程序報(bào)告同級(jí)人民政府?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本地區(qū)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作匯報(bào)；第22條規(guī)定督查督辦制度，要求縣級(jí)以上人民政府建立督查制度，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立函詢、督辦和通報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的監(jiān)督管理。

（四）加強(qiáng)大型企業(yè)的信息披露要求。修訂草案第30條規(guī)定，大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將遵守本條例及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)管理體系中。同時(shí)，針對(duì)上市公司中的大型企業(yè)，修訂草案第19條要求上市公司中的大型企業(yè)應(yīng)將逾期未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)信息納入到年度報(bào)告等信息披露文件中，并在第35條中進(jìn)一步規(guī)定其違反信息披露義務(wù)的法律后果。

（五）完善投訴處理機(jī)制強(qiáng)化行政救濟(jì)。修訂草案第23、24、25條規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)，對(duì)處理投訴的時(shí)限做出了明確規(guī)定，增加了約談通報(bào)制度，并要求縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門制定投訴處理辦法。

（六）加大對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的懲處力度。一是開展失信懲戒，修訂草案第26條規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)賬款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，從政府資金支持、投資項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面對(duì)其予以限制。二是強(qiáng)化相關(guān)人員問責(zé)，第33條增加了違反本條例有關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，并增設(shè)了處分情形。在第36條中增加了對(duì)恐嚇、打擊報(bào)復(fù)的相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（七）針對(duì)工作實(shí)踐進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)定。一是針對(duì)實(shí)踐中，一些大型企業(yè)通過下屬關(guān)聯(lián)中小企業(yè)與其他中小企業(yè)簽訂合同，無(wú)法通過現(xiàn)《支付條例》加以規(guī)范的問題，修訂草案第37條第3款規(guī)定，大型企業(yè)的控股子公司采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照大型企業(yè)適用本條例。二是為解決實(shí)踐中出現(xiàn)的對(duì)中小企業(yè)事先聲明的爭(zhēng)議，第3條第2款修改為，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示合同相對(duì)方說明其是否屬于中小企業(yè)。三是為加快無(wú)爭(zhēng)議部分賬款的付款進(jìn)度，第16條規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭(zhēng)議且不影響其他部分的，對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。