國務(wù)院：不得逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)工程款！嚴(yán)禁以不簽合同等方式規(guī)避及時支付義務(wù)！

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》。《通知》明確，要保障中小企業(yè)款項支付：

各地繼續(xù)開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動

按照國務(wù)院部署，各地繼續(xù)開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動，減輕中小微企業(yè)成本壓力。

數(shù)據(jù)顯示，自2018年11月份部署清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動以來，工信部督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)清欠工作，總體效果顯著，到去年年底已經(jīng)累計清償中小企業(yè)逾期欠款8500多億元。

在鞏固前期清欠成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人田玉龍表示，工信部將充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過多項具體措施防止新增拖欠。

加強(qiáng)源頭治理，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機(jī)制。

把清欠工作納入法治化軌道。更多通過法治化、市場化手段來預(yù)防和化解拖欠問題，特別是對存在嚴(yán)重失信的拖欠主體，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒措施，讓“老賴”寸步難行。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和約束懲戒，抓好問題核查和督辦。對拖欠問題突出的地方開展督導(dǎo)，將清欠工作納入國務(wù)院大督查范圍，把清欠問題作為考核項，以查促清、以評促改，進(jìn)一步把賬款清償落到實(shí)處。

另外，今年的“根治欠薪冬季專項行動”也明確提出，全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費(fèi)）撥付、資金監(jiān)管情況。對政府投資工程項目、國企項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

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《保障中小企業(yè)款項支付條例》已實(shí)施一周年

國務(wù)院第728號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。

不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。

有關(guān)行業(yè)、協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

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《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法》公開征求意見

2021年9月，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局對《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法（暫行）》公開征求意見。

1.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或者遲延支付貨物、工程、服務(wù)款項，中小企業(yè)可向省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門提起投訴。

2.上述部門應(yīng)當(dāng)建立便利、順暢的投訴渠道，并向社會公布。

3.受理投訴部門自正式受理之日起7個工作日內(nèi)， 將投訴材料轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門或地方人民政府處理。

4.處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人，并反饋受理投訴部門。最長不超過90日。

5.受理投訴部門對拖欠典型案例可予以公開曝光。經(jīng)調(diào)查、核實(shí)，依法認(rèn)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，向社會公示，依法實(shí)施失信懲戒。

6.處理投訴部門在調(diào)查、處理投訴的過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》情形的，應(yīng)將相關(guān)情況告知受理投訴部門，由其轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法依規(guī)處理。 

7.省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

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附原文：

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》

國辦發(fā)〔2021〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增長、保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助渡過難關(guān)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加大紓困資金支持力度。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)（如養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等）給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費(fèi)等負(fù)擔(dān)，給予社保補(bǔ)貼等，幫助企業(yè)應(yīng)對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策。用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金，支持?jǐn)U大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。有條件的地方要發(fā)揮好貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制作用。（財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。深入落實(shí)月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)。研究適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，確保政策紅利落地。（財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、靈活精準(zhǔn)運(yùn)用多種金融政策工具。加強(qiáng)再貸款再貼現(xiàn)政策工具精準(zhǔn)“滴灌”中小企業(yè)，用好新增3000億元支小再貸款額度。加大信用貸款投放，按規(guī)定實(shí)施普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策。對于受新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害及原材料價格上漲等影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，加強(qiáng)流動資金貸款支持，按規(guī)定實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。（人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動緩解成本上漲壓力。加強(qiáng)大宗商品監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化市場供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。支持行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加強(qiáng)原材料保供對接服務(wù)。推動期貨公司為中小企業(yè)提供風(fēng)險管理服務(wù)，助力中小企業(yè)運(yùn)用期貨套期保值工具應(yīng)對原材料價格大幅波動風(fēng)險。穩(wěn)定班輪公司在中國主要出口航線的運(yùn)力供給。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及地方政府作用，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與班輪公司簽訂長約合同，鼓勵班輪公司推出中小企業(yè)專線服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)用電保障。加強(qiáng)電力產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，科學(xué)實(shí)施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。推動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳理上下游重點(diǎn)企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，確保企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)，防范訂單違約風(fēng)險。加快推進(jìn)電力市場化改革，充分考慮改革進(jìn)程和中小企業(yè)承受能力，平穩(wěn)有序推動中小企業(yè)進(jìn)入電力市場。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，支持中小企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。推動各級政府公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)布實(shí)時有效的崗位信息，加強(qiáng)用工供需信息對接。（人力資源社會保障部、財政部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障中小企業(yè)款項支付。進(jìn)一步落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，加強(qiáng)大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴(yán)禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)避及時支付義務(wù)的行為。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、財政部、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、著力擴(kuò)大市場需求。加大民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，進(jìn)一步落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，鼓勵各地因地制宜細(xì)化預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購等支持措施。組織開展供需對接活動，促進(jìn)大型企業(yè)擴(kuò)大向中小企業(yè)采購規(guī)模。搭建政銀合作平臺，開展中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)。依托跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供遠(yuǎn)程網(wǎng)上交流、供需信息對接等服務(wù)。加快海外倉發(fā)展，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”平臺載體的作用，不斷提升合作區(qū)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平，引導(dǎo)和支持有合作需求的中小企業(yè)入?yún)^(qū)開展投資合作。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、全面壓實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門、各地區(qū)要進(jìn)一步把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化紓困舉措，積極采取針對性措施，幫助中小企業(yè)應(yīng)對困難，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，不斷提升市場競爭力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)面臨困難和問題的調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策儲備，適時推動出臺；要加大對地方的指導(dǎo)支持力度，扎實(shí)推動各項政策措施落地見效。落實(shí)情況要及時報送國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2021年11月10日

（此件公開發(fā)布）