一項工程在開工時需要做工程預(yù)算，在竣工后需要做工程結(jié)算，但從目前的市場行情來看，工程竣工結(jié)算難，成了一個老生常談的問題。

1.工程承包合同條款本身存在法律欠缺

工程承包合同作為民事合同的一種，當(dāng)事人雙方是平等。然而，這只是法律規(guī)定，僅僅是一種理想的狀況。法律上平等的雙方，在實際中會因為種種原因，形成弱勢與強(qiáng)勢之分。在中國，就目前形勢而言，甲方處于強(qiáng)勢地位，乙方處于弱勢地位。

在承包工程中，越早就結(jié)算辦法與甲方商定法律性文件（如正式作為承包合同附件或補充協(xié)議），越對承包方有利。否則就是“人為刀俎，我為魚肉”。預(yù)則立，不預(yù)則廢！

2.不注意各種簽證的把握

施工單位管理不完善，一味的追求工程質(zhì)量、進(jìn)度，而忽視了要錢的簽證。施工高峰期，常掛在嘴邊的一句話：“缺什么？買去！”隨著竣工結(jié)算的進(jìn)行，施工中問題逐漸暴露出來。

當(dāng)初投標(biāo)時，采取了低價投標(biāo)的策略，在工程進(jìn)行中如何創(chuàng)造盈利點，是工程是否盈利的關(guān)鍵。這就需要各個部門的配合，樹立全員經(jīng)營意識。要每個人明白，我們告別父母，分別妻兒，不僅僅是來這里搞奉獻(xiàn)來了，更重要的是來掙錢來了，如果工程賠了，干的再漂亮，也是不合格工程。正所謂“低價中標(biāo)占領(lǐng)市場，工程索賠贏得利潤”說的就是這個理。

3.層層轉(zhuǎn)包和肢解工程，使分包合同的法律約束力降低

轉(zhuǎn)包和肢解工程的結(jié)果，直接導(dǎo)致工程項目管理難度的加大，特別在層層轉(zhuǎn)包過程中，由于總承包企業(yè)的每一次向下轉(zhuǎn)包都是以提取相應(yīng)比例的“管理費”為前題的，而下一級承包單位多數(shù)為資質(zhì)相對較低或沒有資質(zhì)的項目班子，因而在分包合同的洽談和簽定過程中，降低約束標(biāo)準(zhǔn)是難免的，這樣就出現(xiàn)了每轉(zhuǎn)包一次，轉(zhuǎn)包合同的法定約束力就會被人為的降低一次。

4.超極限無節(jié)制墊資的惡果

目前建筑市場“僧多粥少”，許多開發(fā)資金不足的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都是借施工單位的資金蓋房發(fā)財，以達(dá)到“借雞生蛋”的目的。施工單位為了承接項目，會接受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出的半墊資或全墊資的要求。

工程造價中的工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎(chǔ)。以承發(fā)包雙方發(fā)生的實物交易為依據(jù)，按照國家或地方施工工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對雙方有約束力。其工程結(jié)算審核結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。