日前，財(cái)政部網(wǎng)站對網(wǎng)友提出的政府采購相關(guān)問題進(jìn)行又一輪集中回復(fù)，實(shí)務(wù)干貨滿滿，值得學(xué)習(xí)。”

No.1 

問：國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）第一條第三款規(guī)定：對《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）文件中第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招“。另外，按照發(fā)改委咨詢答復(fù)，除勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。我單位為政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建單位（性質(zhì)為事業(yè)單位），請問與工程建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目建議書、可研、工程造價(jià)咨詢、檢測等服務(wù)項(xiàng)目，不管采用何種方式采購，是適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，還是適用政府采購法及本條例？

答：與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。除勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額以上的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

No.2

問：多家預(yù)算單位聯(lián)合采購，單個(gè)項(xiàng)目均不超過（100萬），聯(lián)合后超過100萬，此類情況每個(gè)預(yù)算單位是否需要補(bǔ)報(bào)、新增政采預(yù)算？

答：如各單位采購的貨物不屬于集采目錄內(nèi)且未達(dá)到分散采購限額，則該聯(lián)合采購項(xiàng)目無需補(bǔ)報(bào)、新增政采預(yù)算。

No.3

問：最近碰到有供應(yīng)商未在投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)明細(xì)表中填寫投標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號，而提供的證書上是有規(guī)格型號的，評委不能在評標(biāo)現(xiàn)場判斷產(chǎn)品和證書是否對應(yīng)，請問這種情況下，有啥方式能幫助判斷？

答：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確報(bào)價(jià)明細(xì)表填報(bào)要求，對于未在報(bào)價(jià)明細(xì)表中填寫規(guī)格型號的，按照招標(biāo)文件的規(guī)定處理。招標(biāo)文件未作規(guī)定的，評標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，并視情作出處理。

No.4

問：政府采購項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)人IP地址一致，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理？是否需要將情況書面報(bào)告財(cái)政局？代理機(jī)構(gòu)是否有權(quán)要求投標(biāo)人作出解釋說明？

答：留言所述情形應(yīng)將情況記錄后正常開標(biāo)，向財(cái)政部門反映情況。采購代理機(jī)構(gòu)無權(quán)自行要求投標(biāo)人進(jìn)行解釋。

No.5

問：用于醫(yī)用行業(yè)的顯示器是否屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品的范圍，請問哪些顯示器是屬于強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品的范圍？

答：根據(jù)留言所提供的信息無法判斷相關(guān)產(chǎn)品是否屬于政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，請根據(jù)采購需求的具體技術(shù)要求、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》中的產(chǎn)品名稱及依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體可以咨詢中國質(zhì)量認(rèn)證中心

（電話：010-83886194/83886379/83886188）或者其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。

No.6

問：采用競爭性磋商方式開展政府購買服務(wù)，通過網(wǎng)站發(fā)布購買服務(wù)信息，只有2家供應(yīng)商前來投標(biāo)（2家均符合條件），采購是否可以正常進(jìn)行？

答：留言所述情形應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)。

No.7

問：《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》在實(shí)際操作中，是否這樣把握：

1.未專門面向中小企業(yè)采購的貨物采購項(xiàng)目，不區(qū)分投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)，只按照所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠。

2.專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，只按照投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)確定投標(biāo)資格，不再針對所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠的扶持政策。在回復(fù)里有個(gè)問題核心未解決：對貨物類項(xiàng)目，如專門面向中小企業(yè)采購，是否只要投標(biāo)人為中小微企業(yè)就可以？是否要追溯到投標(biāo)的貨物制造商亦均為中小企業(yè)（如100件商品，對應(yīng)100家制造商均為中小企業(yè)）？如投標(biāo)人為中小企業(yè)，但貨物制造商不全是中小企業(yè)，是否投標(biāo)人不具備政策上的資格要求而為無效標(biāo)？

答：按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）規(guī)定，在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個(gè)采購項(xiàng)目或采購包含有多個(gè)采購標(biāo)的，則每個(gè)采購標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。

No.8

問：國辦發(fā)〔2007〕51號文件里提到：優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該符合下列條件：

一是產(chǎn)品屬于國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；

二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；

三是產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力；四是產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購法對政府采購供應(yīng)商的條件要求。在優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品中，實(shí)行強(qiáng)制采購的按照以下原則確定：

一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益；

二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；

三是產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。

財(cái)庫〔2019〕9號文件提到：依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購。這兩個(gè)文件對需要強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定？還是以中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）在線查詢結(jié)果為準(zhǔn)?

答：財(cái)庫〔2019〕19號文件是根據(jù)國辦發(fā)〔2007〕51號文件的規(guī)定，對產(chǎn)品具體范圍作出的規(guī)定，兩個(gè)文件的規(guī)定不存在沖突。

No.9

問：貴司2021年4月7日（留言編號:5158-3667118）回復(fù)——為項(xiàng)目提供初步設(shè)計(jì)編制或評審的單位，可以參與除整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)以外的采購活動(dòng)。我單位一達(dá)到政府采購限額的房屋修繕工程前期委托一家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制后擬進(jìn)行工程總承包競爭性磋商，該初步設(shè)計(jì)單位可否參與后續(xù)工程總承包采購活動(dòng)？如可以，是否可以延伸理解為——工程初步設(shè)計(jì)不屬于項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，采購人發(fā)布公告時(shí)公開已完成的初步設(shè)計(jì)文件，使?jié)撛诠?yīng)商能夠處于同等條件下競爭，這樣前期初步設(shè)計(jì)編制單位就可以參與該項(xiàng)目后續(xù)工程總承包采購活動(dòng)，不違反條例第十八條第二款之規(guī)定？

答：為項(xiàng)目提供初步設(shè)計(jì)編制或評審的單位，可以參與除整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)以外的采購活動(dòng)。留言所述情形如果工程總承包不包含規(guī)范編制、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)，初步設(shè)計(jì)編制單位可以參與該項(xiàng)目后續(xù)采購活動(dòng)。

No.10

問：我單位作為一家公立醫(yī)院，醫(yī)用耗材品種眾多，耗材全年用量不可預(yù)估，其中部分品種一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)也有可能會(huì)超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。請問：1、醫(yī)用耗材采購是否屬于政府采購？2、醫(yī)院不通過政府采購，自主按照競爭擇優(yōu)的原則采購多家耗材配送供應(yīng)商對醫(yī)院進(jìn)行耗材配送的方式是否可行？是否違反《財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫〔2021〕14號）的相關(guān)規(guī)定？

答：全年采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度執(zhí)行。

No.11

問：根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。請問預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%如何體現(xiàn)？是否可以在采購文件中明確是專門面向小微企業(yè)項(xiàng)目？如果不能明確，那么如何在采購項(xiàng)目中進(jìn)行體現(xiàn)該項(xiàng)目是預(yù)留給小微企業(yè)的項(xiàng)目？

答：采購人可以將采購項(xiàng)目或者采購包專門面向小微企業(yè)采購。

No.12

問：醫(yī)院自籌資金招標(biāo)由哪個(gè)部門監(jiān)管？是否有相關(guān)制度？

答：公立醫(yī)院所有收支都應(yīng)納入部門預(yù)算，屬于財(cái)政性資金，公立醫(yī)院使用納入預(yù)算管理的資金，采購集采目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按照政府采購法和實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行采購。

No.13

問：74號令競爭性談判：談判小組與通過資格審查的供應(yīng)商逐一談判。是否理解為：供應(yīng)商只要資格通過了，其響應(yīng)文件未響應(yīng)談判文件的實(shí)質(zhì)性要求（文件規(guī)定，未響應(yīng)該要求為無效文件），也必須參加談判？2、面對中中小企業(yè)的采購，供應(yīng)商即為中小企業(yè)又為殘疾人企業(yè)，是否享受價(jià)格優(yōu)惠條件。

答：1.談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理。2.專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目或者采購包，不再執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠政策。

No.14

問：我單位從事服裝加工，在采購縫紉設(shè)備時(shí)，招標(biāo)部門說不能限定品牌，這樣每次采購的設(shè)備都不同，造成車間多種品牌設(shè)備運(yùn)行，不利于售后服務(wù)和維修，車間反應(yīng)不好用的設(shè)備只要人家中標(biāo)就不能不買，請問，這樣做是否對？

答：您在留言中未明確單位和資金的性質(zhì)，無法簡單判斷是否適用政府采購相關(guān)法律法規(guī)。

No.15

問：在公共資源交易中心公告的競爭性磋商文件約定“對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)自采購文件公告期滿之日起計(jì)算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日前提出”。但是根據(jù)《中華人民共和國財(cái)政部令第94號--政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定“對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出”供應(yīng)商在評標(biāo)結(jié)束后未中標(biāo)，遂對采購文件提起質(zhì)疑。此時(shí)效應(yīng)該執(zhí)行哪一條？

答：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第十一條規(guī)定的法定期限內(nèi)依法提出質(zhì)疑，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以約定的方式減損供應(yīng)商的法定權(quán)利。

No.16

問：在政府采購項(xiàng)目中，成交候選人只推薦了1名供應(yīng)商，這個(gè)供應(yīng)商就是成交供應(yīng)商，但在后續(xù)對成交結(jié)果的質(zhì)疑中發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑成立，該供應(yīng)商不應(yīng)當(dāng)成為成交供應(yīng)商，該項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商為5家。請問代理機(jī)構(gòu)能否按照94號令16條“（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。”認(rèn)定該項(xiàng)目沒有合格成交候選人，應(yīng)該重新開展采購活動(dòng)？因?yàn)檎勁械那闆r和公開招標(biāo)不同，政府采購公開招標(biāo)是沒有規(guī)定推薦中標(biāo)候選人人數(shù)的，參考招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定3名以下都可以，但是談判是規(guī)定了要推薦3名成交候選人的（74號令），所以這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)一開始只推薦1名成交候選人就是有瑕疵的，那現(xiàn)在遇到這種情況，能否按照94號令重新開展采購活動(dòng)，但是重新采購時(shí)候要求談判小組推薦3名成交候選人？

答：如談判過程中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)；否則應(yīng)綜合考慮效率等因素依法確定成交供應(yīng)商。

No.17

問：目前很多政府采購服務(wù)都在簽訂3年期的采購合同，或3年履行期，合同一年一簽。——我注意到《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕37號）規(guī)定“三、靈活開展服務(wù)項(xiàng)目政府采購活動(dòng)……積極培育政府購買服務(wù)供給市場。……采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。”《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）第二十四條規(guī)定“……政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。”——那么，37號文的描述匯總有個(gè)“積極培育政府購買服務(wù)供給市場”的大前提，而102號令的適用范圍直接是“政府購買服務(wù)”。請問，非政府購買服務(wù)范圍的政府采購服務(wù)項(xiàng)目，例如，公益二類事業(yè)單位采購服務(wù)時(shí)，如果滿足預(yù)算有保障，購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的情形，能否簽訂履行期限不超過3年的政府采購服務(wù)合同？

答：政府購買服務(wù)項(xiàng)目都屬于政府采購服務(wù)項(xiàng)目范疇。采購人在采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的政府采購服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

No.18

問：2019年某市財(cái)政局以采購人身份進(jìn)行了《2019-2021年某市財(cái)政局政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審核服務(wù)入圍》的招標(biāo)，該庫有效期至2021年8月；2020年某市政府各部門、直屬各單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為采購人進(jìn)行了《某市2020-2022年政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算審核服務(wù)入圍》；上述2個(gè)庫的區(qū)別：2019-2021年庫委托的是投資額3000萬以上項(xiàng)目，2020-2022年庫委托的是投資額3000萬以下項(xiàng)目。請問：2019-2021年庫到期后，限額以上的項(xiàng)目的業(yè)務(wù)是否可以采用2020-2020年庫還是重新招標(biāo)？

答：留言所述工程造價(jià)入圍項(xiàng)目，不符合現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)及《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫[2019]38號）要求。采購人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價(jià)對等的原則簽訂政府采購合同?？捎梢患夜?yīng)商承擔(dān)的采購項(xiàng)目，可與其簽訂單價(jià)固定、數(shù)量不固定的采購合同。確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進(jìn)行合理分包，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。

No.19

問：中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》中第十九條：供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購活動(dòng)。請問該條例中的“一定期限”的時(shí)長具體由哪個(gè)部門決定？需要出具哪種證明文件投標(biāo)時(shí)認(rèn)可？

答：留言所述“一定期限”為作出行政處罰決定的行政監(jiān)管部門確定的具體期。具體期限由行政監(jiān)管部門在作出處罰時(shí)決定。

No.20

問：某服務(wù)類政府采購項(xiàng)目合同期限為2020年4月13至2021年4月12日，合同屆滿前，采購人因內(nèi)部審批問題截止在2021年4月12日仍未決定合同是否續(xù)簽，2021年5月30日采購人通過內(nèi)部決議方式同意該合同續(xù)簽，合同期限為2021年5月30日至2022年5月29日，請問2021年5月30日至2022年5月29日合同期的合同屬于合同續(xù)簽嗎？

答：留言所述合同續(xù)簽問題，應(yīng)在采購人與供應(yīng)商簽訂的采購合同中進(jìn)行約定，并按照約定的方式進(jìn)行合同續(xù)簽。

No.21

問：事業(yè)單位出資設(shè)立的全資子公司或參股公司（事業(yè)單位持有該公司一定數(shù)量的股份）能否參與該事業(yè)單位的政府采購項(xiàng)目或發(fā)改委立項(xiàng)項(xiàng)目的投標(biāo)？

答：采用招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，下屬企業(yè)不可以參加上級單位作為采購人的項(xiàng)目。

No.22

問：采購人擬（使用財(cái)政資金）通過參加拍賣的方式征集文物，競拍金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的是否適用《政府采購法》程序？若適用，應(yīng)如何適用？若不適用，應(yīng)適用哪種程序？

答：通過參與拍賣方式競買文物的，可不適用政府采購有關(guān)規(guī)定。

No.23

問：政府機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)合同（400萬以上）到期后可否續(xù)簽？如果續(xù)簽的法律依據(jù)是什么？如果不能續(xù)簽，請問應(yīng)該采用什么辦法采購？

答：采購人在采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同，并在采購文件中及采購合同中進(jìn)行事先約定。未事先進(jìn)行約定的，不可以續(xù)簽采購合同。

No.24

問：我是政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，現(xiàn)就財(cái)庫【2020】46號文件的執(zhí)行問題需要請教：根據(jù)該文件，采購文件中需要明確采購標(biāo)底對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，那么，假設(shè)我采購的是臺(tái)式電腦，潛在供應(yīng)商既有生產(chǎn)廠家，也有經(jīng)銷商，我在采購文件中明確行業(yè)的話是“制造業(yè)”還是“批發(fā)零售業(yè)”？

答：采購人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。一個(gè)采購標(biāo)的應(yīng)只對應(yīng)一個(gè)行業(yè)。留言所述采購臺(tái)式計(jì)算機(jī)所屬行業(yè)應(yīng)為“制造業(yè)”。

No.25

問：公開招標(biāo)項(xiàng)目，采購人必須委派采購人代表參與評標(biāo)嗎？

答：為落實(shí)采購人主體責(zé)任，財(cái)政部鼓勵(lì)采購人指派熟悉項(xiàng)目的工作人員作為采購人代表參與評審。

No.26

問：A公司為總公司，A公司控股A1公司和A2公司，A1公司設(shè)立全資子公司B1公司。B1公司的分公司和A2公司的分公司共同參與同一政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)，因分公司不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，即B1公司和A2公司授權(quán)各自的分公司參與投標(biāo)，以上所述公司均同屬同一集團(tuán)，同一行業(yè)，共同參與同一政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)，請問是否合法？中標(biāo)結(jié)果是否有效？

答：根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第十八條“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)”的規(guī)定，留言所述情形，請自行判斷是否可共同參與同一政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)。

No.27

問：需求管理辦法實(shí)施后：單一來源以下兩種情形是否還是適用？

1.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

2.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

答：留言所述單一來源兩種情形仍適用。

No.28

問：根據(jù)財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》財(cái)庫[2014]37號，采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

請問:

1.在第一年采購時(shí)，預(yù)算金額是應(yīng)按一年還是三年填寫？

2.如某項(xiàng)目，按一年采購預(yù)算填寫，則未達(dá)到公開招標(biāo)線，可采用非招標(biāo)采購方式；但實(shí)際簽訂合同是三年的，三年總預(yù)算達(dá)到了公開招標(biāo)線，是否有規(guī)避公開招標(biāo)的存在呢？

答：1.留言所述采購項(xiàng)目預(yù)算金額按照一年的填寫。2.留言所述此類采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照一年預(yù)算金額計(jì)算是否達(dá)到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

No.29

問：2020年10月，湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)為三級，某地市在建設(shè)公共衛(wèi)生中心時(shí)需采購6600萬元疫情防控醫(yī)療設(shè)備，要求2020年12月份完成，采購單位把單價(jià)30萬元以上合計(jì)6000萬元的醫(yī)療設(shè)備用公開招標(biāo)方式采購；單價(jià)30萬元以下合計(jì)600萬元的醫(yī)療設(shè)備，依據(jù)財(cái)政部財(cái)辦庫〔2020〕23號《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》文件精神，按照采購單位內(nèi)控管理制度，以公開詢價(jià)和院內(nèi)議標(biāo)方式采購，采購單價(jià)低于市場價(jià)，上述600萬元醫(yī)療設(shè)備的采購，是否可以認(rèn)定為“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購”？

答：按照《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（財(cái)辦庫[2020]23號）要求，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，并加強(qiáng)疫情防控采購項(xiàng)目采購文件和憑據(jù)的管理，留存?zhèn)洳?。留言所述問題，請按上述規(guī)定自行判斷。

No.30

問：專門面向中小企業(yè)采購的貨物項(xiàng)目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標(biāo)商是否也必須是中小企業(yè)?

答：按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，在政府采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)不作要求。

No.31

問：1.財(cái)政部87號令規(guī)定“在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序”，關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人具體評審分項(xiàng)（即評分明細(xì)）國庫司在同一問題咨詢，不同時(shí)間回復(fù)的答案不一致；如“留言編號:6339-3411670”回復(fù)中提到“應(yīng)按照87號令的要求告知未中標(biāo)人本人的評審得分和排序。評審得分是指最后總得分，而不是細(xì)項(xiàng)得分”，“留言編號:1049-3673774”中回復(fù)“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。代理機(jī)構(gòu)可以告知其各項(xiàng)評分明細(xì)情況”。國庫司以上不同回復(fù)導(dǎo)致我們執(zhí)行中存在疑惑，按以上貴司回復(fù)是否理解為“按財(cái)政部87號令規(guī)定，未要求告知未中標(biāo)人本人詳細(xì)得分，但是采購人或采購代理可以告知，也可以不告知，具體是否告知由采購人或采購代理自行決定”？2.針對以上同一問題國庫司回答與條法司回答也存在不一致的地方，如“留言編號:6824-3405264”條法司回復(fù)“第六十九條第五款未要求告知未中標(biāo)人本人的詳細(xì)情況”請問應(yīng)如何執(zhí)行？

答：留言所述情形，應(yīng)按照87號令的要求告知未中標(biāo)人本人的評審得分和排序，但未要求必須告知未中標(biāo)人本人的詳細(xì)得分。

No.32

問：代理機(jī)構(gòu)售賣招標(biāo)文件價(jià)格虛高，是否屬于財(cái)政部門監(jiān)管范圍？如屬于財(cái)政監(jiān)管范圍，具體依據(jù)是什么？

答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號令）規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)該按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的。

No.33

問：安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局?jǐn)M確定10家招標(biāo)代理單位進(jìn)入安慶市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（首批），并在有效期內(nèi)接受各具體政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位（招標(biāo)人）的委托，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作。根據(jù)“中華人民共和國政府采購法”第十九條，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。請問此次采購行為是否違反本條？

答：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十九條規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。留言所述問題請向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門咨詢。

No.34

問：專門面對中小企業(yè)采購的貨物項(xiàng)目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標(biāo)商是否也必須是中小企業(yè)?

答：按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，在政府采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)不作要求。

No.35

問：2021年4月8日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了題為《嚴(yán)懲招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為》的文章，文章中提到“在招投標(biāo)監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、失職失責(zé)。……二是監(jiān)管不力，履職缺位。相關(guān)職能部門對投標(biāo)方資質(zhì)審查、評標(biāo)專家監(jiān)督、標(biāo)后質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，滋長了招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法腐敗案件的發(fā)生。如，某縣人民醫(yī)院申請采購血透設(shè)備，縣財(cái)政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定，沒有到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，也沒有對評標(biāo)專家抽取進(jìn)行監(jiān)督，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評標(biāo)專家組織評標(biāo)的行為。”根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十六條規(guī)定，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，其他與評標(biāo)工作無關(guān)的人員一律不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。請教國庫司領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中，財(cái)政部門工作人員應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行？

答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十六條規(guī)定，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，其他與評標(biāo)工作無關(guān)的人員一律不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)管部門，主要以事后監(jiān)督檢查為主。

No.36

問：陶某在A公司持股98%，B公司持股60%，且陶某均非兩家公司的法人。現(xiàn)A、B兩家小型企業(yè)能否組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)的某一政府采購項(xiàng)目（該項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)）？此種情形是否屬于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條—組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系？

答：留言所述情形，A、B兩家小型企業(yè)可以組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)政府采購活動(dòng)，不屬于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條規(guī)定的禁止情形。

No.37

問：PPP項(xiàng)目（工程類建設(shè)項(xiàng)目）落實(shí)該政策，按第八條預(yù)留預(yù)算總額30%專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例為60%，措施為要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中上述比例分包給一家或者多家中小企業(yè)；按十二條采購文件明確要求合同分包的，明確分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到上述比例；按十三條應(yīng)當(dāng)公開中標(biāo)供應(yīng)商的中小企業(yè)聲明函；按十四條應(yīng)當(dāng)將分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。

疑問：

1.投標(biāo)人投標(biāo)文件中提交的分包意向協(xié)議中中小企業(yè)的名稱是否需要明確？

2.中小企業(yè)聲明函中分包企業(yè)是否需要填寫？

3.本PPP項(xiàng)目包含多個(gè)工程類建設(shè)項(xiàng)目，按必須招標(biāo)規(guī)定，到達(dá)招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目必須招標(biāo)，上述投標(biāo)人投標(biāo)文件中的分包企業(yè)如何能確定？

答：1、投標(biāo)人分包意向協(xié)議中需要明確分包的企業(yè)名稱；2、投標(biāo)人中小企業(yè)聲明函需要填寫清楚分包企業(yè)名稱；3、PPP項(xiàng)目包含多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在不同的具體項(xiàng)目中落實(shí)政策要求。

No.38

問：在政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，經(jīng)常會(huì)遇到評審因素的量化、細(xì)化、以及評審分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題，不知道怎么準(zhǔn)備理解評審因素的“量化”？是指“數(shù)量化”嗎？對于“服務(wù)類”、工程的磋商類項(xiàng)目怎樣去量化？另外對于商務(wù)要求和采購需求沒有區(qū)間規(guī)定的，分值是否就不能設(shè)置區(qū)間分值？例如“1－3分”？

答：采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

No.39

問：根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部第102號令）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務(wù)的購買主體。是否理解為公益一類事業(yè)單位采購服務(wù)不屬于政府購買服務(wù)范圍，但可以按照政府采購法實(shí)施采購。事業(yè)單位采購服務(wù)是否僅限于輔助性服務(wù)？

答：按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。公益一類事業(yè)單位不具有行政職能，不能作為政府購買服務(wù)的購買主體。公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體，是指其不能購買其承擔(dān)的主要事項(xiàng)，即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身主要職責(zé)，公益一類事業(yè)單位可以采購所需輔助服務(wù)事項(xiàng)。