采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常看到，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中遇到聯(lián)合體投標(biāo)，特別是電梯、鍋爐、中央空調(diào)等大型設(shè)備安裝施工中，夾雜工程機(jī)械和土建等內(nèi)容，作為設(shè)備制造方不可能具有土建方面的施工資質(zhì)，需要由具有土建施工資質(zhì)的公司來(lái)承擔(dān)部分工作內(nèi)容，聯(lián)合體便應(yīng)運(yùn)而生?！墩少?gòu)法》第24條規(guī)定“兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。”該法條明確了聯(lián)合體組成的方式、聯(lián)合體參與政府采購(gòu)的形式、組成聯(lián)合體的條件、聯(lián)合體協(xié)議、簽訂采購(gòu)合同、聯(lián)合體各方應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任等，以上除了連帶責(zé)任外，其他概念均好理解，究竟什么是連帶責(zé)任，這是一個(gè)需要弄清楚的法律問(wèn)題。

何謂連帶責(zé)任

連帶責(zé)任亦即連帶之債，指?jìng)闹黧w一方為多數(shù)人，多數(shù)人一方當(dāng)事人之間有連帶關(guān)系的債。所謂連帶關(guān)系，是指對(duì)于當(dāng)事人中一人發(fā)生效力的事項(xiàng)對(duì)于其他當(dāng)事人同樣會(huì)發(fā)生效力。這在我國(guó)《民法通則》第八十七條有明確的規(guī)定“債權(quán)人或者債務(wù)人一方人數(shù)為二人以上的，依照法律的規(guī)定或者當(dāng)事人的約定，享有連帶權(quán)利的每個(gè)債權(quán)人，都有權(quán)要求債務(wù)人履行義務(wù);負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。”按照這一規(guī)定，一方面，連帶責(zé)任既可因法律的直接規(guī)定發(fā)生，也可因當(dāng)事人約定而發(fā)生。當(dāng)然，連帶責(zé)任加重了債務(wù)人的責(zé)任，在沒(méi)有法律規(guī)定或者當(dāng)事人有特別約定外，不得讓當(dāng)事人負(fù)連帶責(zé)任，只負(fù)按份之債;另一方面，對(duì)于政府采購(gòu)聯(lián)合體來(lái)講，因?yàn)榉勺鞒隽嗣鞔_規(guī)定，所以每個(gè)供應(yīng)商即要負(fù)按份之債，也要負(fù)連帶之債，足以說(shuō)明我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)聯(lián)合體的高度重視。舉例說(shuō)明，一個(gè)鍋爐改造項(xiàng)目，A、B兩家公司組成一個(gè)聯(lián)合體參加競(jìng)標(biāo)，前者負(fù)責(zé)鍋爐制造和安裝，后者負(fù)責(zé)鍋爐底座土建和管道等施工，中標(biāo)后，由于B公司的土建施工存在瑕疵，造成鍋爐主體安裝后傾斜角大于工程允許的范圍，需要重新施工，那么由此所產(chǎn)生的返工費(fèi)用，應(yīng)該由A、B兩家公司共同承擔(dān)，A公司不愿意承擔(dān)返工費(fèi)用，尋求法律途徑，法院判決仍由A、B兩公司共同承擔(dān)該項(xiàng)目的返工費(fèi)用。

連帶責(zé)任的履行

政府采購(gòu)聯(lián)合體中所指的連帶責(zé)任是除了應(yīng)負(fù)按份之責(zé)任還要承擔(dān)聯(lián)合體其他人的責(zé)任。在聯(lián)合體之中，任何一方都有義務(wù)履行聯(lián)合體的全部責(zé)任，不得以聯(lián)合體內(nèi)部的約定的給付份額為由拒絕履行，在司法實(shí)踐中，作為采購(gòu)人可將聯(lián)合體所有各方作為共同被告提起仲裁或訴訟，也可以單獨(dú)地對(duì)聯(lián)合體某一方連帶責(zé)任人提起仲裁或訴訟。當(dāng)聯(lián)合體某一方將責(zé)任全部履行時(shí)，此時(shí)采購(gòu)人的目的已經(jīng)達(dá)到，其連帶責(zé)任被消滅，采購(gòu)人不得再訴請(qǐng)聯(lián)合體其他連帶責(zé)任人。以上事例說(shuō)明，采購(gòu)人訴請(qǐng)A公司返工并承擔(dān)由此引起的一切費(fèi)用，如果A公司履行責(zé)任，則采購(gòu)人不能再訴請(qǐng)B公司再承擔(dān)相同的連帶責(zé)任。

聯(lián)合體連帶責(zé)任履行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個(gè)方面：

一是聯(lián)合體連帶責(zé)任中一方或數(shù)方破產(chǎn)時(shí)，采購(gòu)人或者A公司既可以向未陷于破產(chǎn)程序的其他方主張權(quán)利，也可以以其主張的債權(quán)申報(bào)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，參加分配。以上事例說(shuō)明，如果B公司因經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致破產(chǎn)，項(xiàng)目的返工費(fèi)用由A公司墊付，那么A公司可以向法院遞交返工費(fèi)用的清單作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，受償破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配。

二是聯(lián)合體中如果有一方連帶責(zé)任人以其債權(quán)抵銷采購(gòu)人主張的債權(quán)，那么此時(shí)該連帶責(zé)任人的連帶責(zé)任消滅，其他聯(lián)合體中各連帶責(zé)任人的連帶責(zé)任也同時(shí)消滅，不再履行。還是以上述事例說(shuō)明，如果A公司與采購(gòu)人尚存未結(jié)清的工程預(yù)算款項(xiàng)，足以抵銷該項(xiàng)目需要返工的費(fèi)用，那么采購(gòu)人不再具有訴請(qǐng)A、B兩公司的連帶責(zé)任的權(quán)利。

三是聯(lián)合體中連帶責(zé)任人中與采購(gòu)人混同，那么該連帶責(zé)任也被消滅，其他連帶責(zé)任并不消滅。以上述事例說(shuō)明，如果在采購(gòu)合同中明確B公司系采購(gòu)人下屬的不具有獨(dú)立法人地位的子公司，那么采購(gòu)人不能訴請(qǐng)B公司的連帶責(zé)任，只能訴請(qǐng)A公司的連帶責(zé)任，由A公司履行該項(xiàng)目的連帶責(zé)任。

四是采購(gòu)人免除聯(lián)合體部分連帶責(zé)任人的責(zé)任，而沒(méi)有消滅其他連帶責(zé)任人的責(zé)任的意思表達(dá)的，其他連帶責(zé)任人仍需履行應(yīng)該履行的連帶責(zé)任。以上述事例說(shuō)明，如果采購(gòu)人在采購(gòu)合同中明確免除B公司的連帶責(zé)任，而A公司并未明確免除意思的，那么A公司必須履行該項(xiàng)目的連帶責(zé)任。

聯(lián)合體是政府采購(gòu)中的一個(gè)特殊現(xiàn)象，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)的各方應(yīng)該明確法律相關(guān)規(guī)定，厘清各自的責(zé)任，對(duì)于實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目非常有益。