鄭州市 | 擬出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通告

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市城建局代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

一、征求意見(jiàn)時(shí)間

2022年4月6日—2022年5月6日

二、征求意見(jiàn)方式

有關(guān)意見(jiàn)和建議請(qǐng)反饋至郵箱 ajzxjsk808@163.com

聯(lián)系人：史林，聯(lián)系電話：0371-67176570。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑施工安全生產(chǎn)管理 工作的實(shí)施意見(jiàn) 

（征求意見(jiàn)稿）

為牢固樹(shù)立人民至上、生命至上和安全發(fā)展理念，進(jìn)一步 加強(qiáng)全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故 責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān) 規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)如下： 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，按照國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，堅(jiān)決扛起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的政治責(zé)任，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)全市建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 

（二）工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善全市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè) 施工程施工安全管理責(zé)任鏈條和工作機(jī)制，健全“黨政同責(zé)、 一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)落地，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)向主動(dòng)加強(qiáng) 安全管理、主動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控、主動(dòng)開(kāi)展隱患整治轉(zhuǎn)變，全面提升全市建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 

成立全市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，由市人民政府分 管副市長(zhǎng)任主任，市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市城建局主要負(fù) 責(zé)人任副主任，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府分管副 職、市城建局各班子成員、市城管局分管行政處罰的副職、各有關(guān)單位分管副職為成員。 

市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng) 建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安 全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究部署、督查檢查、考核評(píng)比、信用管 理和責(zé)任追究等工作。市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建局，負(fù)責(zé)日常工作。市城建局分管副職兼任辦公室主任，市城建局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任副主任。 

三、重點(diǎn)任務(wù)

一是強(qiáng)化源頭治理。嚴(yán)格開(kāi)展開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審核， 對(duì)安全生產(chǎn)條件落實(shí)不到位的企業(yè)，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。 

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。宣傳貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》， 確保從業(yè)人員和監(jiān)管人員安全生產(chǎn)意識(shí)、責(zé)任與能力三到位。

三是推進(jìn)智慧監(jiān)管。依托信息化手段，推進(jìn)施工工地安全 生產(chǎn)智慧化監(jiān)管，提升建筑工地安全生產(chǎn)智慧化監(jiān)管水平。 

四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。開(kāi)展省、市建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)選活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣力度。

五是健全信用體系。研究制定鄭州市建筑施工安全監(jiān)管信 用信息管理辦法，通過(guò)信用約束懲戒失信企業(yè)，使失信者“網(wǎng) 上有名、腳下無(wú)路”，切實(shí)督促參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé) 任。 

六是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。將安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理與建筑行業(yè)管理相結(jié)合，綜合運(yùn)用信用管理評(píng)價(jià)、“紅黑榜”管理、AAA 企業(yè) 評(píng)選等措施，懲處安全管理工作不力、責(zé)任制落實(shí)不到位的建筑企業(yè)。 

七是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。城建、城管部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接，打通執(zhí)法處罰中間環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效率，形成閉環(huán)式管理。 

八是提升監(jiān)督水平。健全建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督力量，定期組織安全監(jiān)管人員培訓(xùn)考核。 

四、責(zé)任追究 

（一）責(zé)任追究事項(xiàng)與范圍 追究事項(xiàng)：在本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管 的新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng) 中，依法對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故進(jìn)行責(zé)任追究。本意見(jiàn)所稱(chēng)生產(chǎn)安全事故以市應(yīng)急管理部門(mén)通報(bào)為準(zhǔn)。 

追究對(duì)象：一是負(fù)有主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代 表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人，負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān) 人員。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的安全監(jiān)督部門(mén)及其主 要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理人員。三是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理人員。 

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員的責(zé)任追究 

1.一般事故責(zé)任追究 

對(duì)年度內(nèi)發(fā)生1起一般事故的項(xiàng)目，責(zé)令施工企業(yè)（包括 總承包單位、負(fù)有責(zé)任的分包單位，下同）在事故發(fā)生地開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）內(nèi)承擔(dān)的在建項(xiàng)目全數(shù)停工整改；對(duì)停工整改 項(xiàng)目逐一進(jìn)行生產(chǎn)安全條件核查，不合格的，依據(jù)《安全生產(chǎn) 許可證條例》第十四條，提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn) 許可證3個(gè)月；由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)參建單位分管負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，并對(duì)其所屬企業(yè)發(fā)警示函。 

年度內(nèi)同一建設(shè)、施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生2起一 般生產(chǎn)安全事故的，責(zé)令其在本市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)的在建項(xiàng)目 全數(shù)停工整改；對(duì)停工整改項(xiàng)目逐一進(jìn)行生產(chǎn)安全條件核查， 對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，不合格的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十三條，提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)；由城 鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)事故發(fā)生企業(yè)法人實(shí)施約談，事故發(fā)生 企業(yè)為央企的，向其公司總部進(jìn)行通報(bào)；提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)暫扣施 工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 6 個(gè)月；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的責(zé) 任單位和責(zé)任人，自第 2 起事故發(fā)生之日或通報(bào)之日起，停止 新承接項(xiàng)目 1 年。 

年度內(nèi)同一企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全 事故的，提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 1 年；對(duì) 于情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的責(zé)任單位和責(zé)任人，自第 3 起事故發(fā) 生之日或通報(bào)之日起，停止新承接項(xiàng)目。 

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條，對(duì) 事故發(fā)生負(fù)有事故責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人 員，提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證 6 個(gè)月。依據(jù) 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有 事故責(zé)任的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)停 止執(zhí)業(yè) 3 個(gè)月。 

依據(jù)《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全信用 管理辦法》,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有事故責(zé)任的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施 工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)單位、建筑起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)、租賃、使 用、安拆單位，及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān) 理工程師、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、其他負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)履職工作信用信息進(jìn)行計(jì)分管理，并依 據(jù)失信情況實(shí)施信用評(píng)價(jià)與懲戒。

2.較大事故責(zé)任追究 

年度內(nèi)項(xiàng)目發(fā)生 1 起較大生產(chǎn)安全事故的，責(zé)令項(xiàng)目建 設(shè)、施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)的在建項(xiàng)目全數(shù)停工整 改；對(duì)停工項(xiàng)目逐一進(jìn)行生產(chǎn)安全條件核查，對(duì)建設(shè)、施工、 監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查；不合格的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 第六十三條，提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)；由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管 部門(mén)對(duì)事故發(fā)生企業(yè)法人實(shí)施約談，事故發(fā)生企業(yè)為央企的， 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)將約談情況向其公司總部進(jìn)行通報(bào)；提 請(qǐng)發(fā)證部門(mén)暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證 1 年，對(duì)于情節(jié)嚴(yán) 重、影響較大的責(zé)任單位和責(zé)任人，自事故發(fā)生之日或通報(bào)之 日起，停止新承接項(xiàng)目 2 年。

年度內(nèi)同一企業(yè)在本市行政區(qū)域 內(nèi)發(fā)生 2 起較大安全事故的，提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)暫扣施工企業(yè)安全 生產(chǎn)許可證 2 年，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的責(zé)任單位和責(zé)任 人，自第 2 起事故發(fā)生之日或通報(bào)之日起，停止新承接項(xiàng)目。 

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條，對(duì) 較大事故發(fā)生負(fù)有事故責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理 人員，提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)暫扣其安全生產(chǎn)合格證 1 年。依據(jù)《建設(shè) 工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條，對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有事 故責(zé)任的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，提請(qǐng)發(fā)證部門(mén)停止執(zhí)業(yè) 6 個(gè)月。 

依據(jù)《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全信用 管理辦法》,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有事故責(zé)任的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施 工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)單位、建筑起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)、租賃、使 用、安拆單位，及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān) 理工程師、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、其他負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的 從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)履職工作信用信息進(jìn)行計(jì)分管理，并依 據(jù)失信情況實(shí)施信用評(píng)價(jià)與懲戒。 

3.重特大事故責(zé)任追究 

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條，發(fā) 生重大事故的，省級(jí)人民政府組織事故調(diào)查；發(fā)生特別重大事 故的，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查。對(duì)負(fù)有 事故責(zé)任的國(guó)家工作人員依法依規(guī)予以追責(zé)，涉嫌犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任。 

4.重大安全生產(chǎn)隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為責(zé)任追究 

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)同一項(xiàng)目年度內(nèi)被兩次書(shū)面責(zé)令停止施工， 或建筑業(yè)企業(yè)年度內(nèi)在同一區(qū)縣（市）內(nèi)兩個(gè)項(xiàng)目被書(shū)面責(zé)令 停止施工，被責(zé)令停工整改的項(xiàng)目整改仍達(dá)不到要求的；企 業(yè)、項(xiàng)目被屬地城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)下達(dá)書(shū)面停工整改或移 交行政處罰，市級(jí)及以上專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)仍存在嚴(yán)重違法違規(guī) 行為的；企業(yè)、項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理 規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)書(shū)面責(zé)令其停工整改，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，采取以下 措施： 

（1）建筑施工單位在全市范圍內(nèi)承擔(dān)的在建項(xiàng)目全數(shù)停工 排查整改； 

（2）在保證安全的前提下，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通知有關(guān)單位停止供電； 

（3）依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條，提 請(qǐng)發(fā)證部門(mén)停止項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè) 6 個(gè)月； 

（4）責(zé)令建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān) 職安全管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核； 

（5）對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人移交行政處罰。給予拘留的行政 處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。涉嫌犯罪 的，移送司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

5.獎(jiǎng)懲結(jié)合 

上述責(zé)任人的各類(lèi)責(zé)任追究自通報(bào)之日起計(jì)算，在各類(lèi)證 書(shū)暫扣、停止執(zhí)業(yè)期內(nèi)，不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。 

將鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任追究、鄭州市建筑施工安 全信用評(píng)價(jià)納入鄭州市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制 度，完善統(tǒng)一適用、移送共享誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制。 

凡在施工過(guò)程中發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，取消該企業(yè)、項(xiàng)目和相關(guān)責(zé)任人參加各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格。 

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十三條，對(duì)建筑業(yè) 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)事項(xiàng)，自申請(qǐng)之日起前一年至資 質(zhì)許可決定作出前發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩 起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準(zhǔn)。 

將安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理與建筑行業(yè)管理相結(jié)合，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系完善、信用佳、上“紅榜”的企業(yè)，在 AAA 企業(yè)評(píng)選推優(yōu)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目評(píng)選、年度安全 管理先進(jìn)單位和個(gè)人等方面優(yōu)先推薦。 

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的安全監(jiān)督部門(mén)和人員 的責(zé)任追究

1.一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任追究

年度內(nèi)監(jiān)督范圍項(xiàng)目發(fā)生 1 起一般生產(chǎn)安全事故的，項(xiàng)目 監(jiān)督員、科室負(fù)責(zé)人停發(fā)當(dāng)月績(jī)效，當(dāng)月考核不得評(píng)為優(yōu)秀等 次，科室負(fù)責(zé)人作出深刻檢查。 

年度內(nèi)受監(jiān)項(xiàng)目發(fā)生 2 起一般生產(chǎn)安全事故的，項(xiàng)目監(jiān)督 員、科室負(fù)責(zé)人停發(fā)當(dāng)季度績(jī)效，當(dāng)季考核不得評(píng)為優(yōu)秀等 次。對(duì)科室負(fù)責(zé)人給予誡勉談話。分管領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢查。 

年度內(nèi)受監(jiān)項(xiàng)目發(fā)生 3 起及以上一般生產(chǎn)安全事故的，項(xiàng) 目監(jiān)督員、科室負(fù)責(zé)人停發(fā)半年績(jī)效，當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀 等次。分管領(lǐng)導(dǎo)停發(fā)當(dāng)月績(jī)效，給予約談通報(bào)。

2.較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任追究

年度內(nèi)受監(jiān)項(xiàng)目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，按照各 級(jí)政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)有關(guān)單位及人員進(jìn)行責(zé)任追 究。 

3.激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為 

健全嚴(yán)格監(jiān)督、能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、有效激 勵(lì)的安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。定期組織城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)部門(mén)優(yōu) 秀干部交流任職。關(guān)注支持安全監(jiān)管人員成長(zhǎng)，給予安監(jiān)部門(mén) 優(yōu)秀同志成長(zhǎng)空間，依法依規(guī)適當(dāng)提高安全監(jiān)管人員待遇，及 時(shí)調(diào)整不適合安全監(jiān)督工作的人員，營(yíng)造干事?lián)?dāng)工作氛圍， 不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力水平。 

4.健全盡職免責(zé)機(jī)制 根據(jù)《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》第四十八條、 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》第十三 條，有下列情形之一，造成安全事故的，由行為人承擔(dān)責(zé)任： 

（1）工程項(xiàng)目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終 止后，發(fā)生安全事故的； 

（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查 處，工程建設(shè)責(zé)任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故 的； 

（3）現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)規(guī)定或工程建設(shè)責(zé)任主體弄虛作假，致使無(wú)法作出正確執(zhí)法行為的； 

（4）因不可抗力、意外導(dǎo)致人身傷亡的； 

（5）按照工程項(xiàng)目監(jiān)督工作計(jì)劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的。 

（四）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的屬地政府和人員的責(zé) 任追究 

1.對(duì)屬地政府實(shí)行掛牌管理。

鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān) 業(yè)委員會(huì)按照鄭州市安全生產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)分工，依據(jù)市委、 市政府要求和建筑施工生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)情況，對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)管 委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府分“紅、黃”兩類(lèi)進(jìn)行掛牌。 

紅牌標(biāo)準(zhǔn)：各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）監(jiān)管項(xiàng)目年度內(nèi)發(fā)生 1 起較大及以上生產(chǎn)安全事故；或各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）監(jiān)管項(xiàng) 目年度內(nèi)連續(xù)發(fā)生 3 起及以上一般事故；或各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣 （市）監(jiān)管項(xiàng)目 3 個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生 2 起一般事故。黃牌標(biāo)準(zhǔn)：各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）監(jiān)管項(xiàng)目年度內(nèi)發(fā)生 2 起一般事故。

掛牌與摘牌。紅牌掛牌期限為半年，黃牌掛牌期限為 3 個(gè) 月。掛牌單位要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真查找本轄 區(qū)存在的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的深層次原因，補(bǔ)短板、強(qiáng) 弱項(xiàng)，把杜絕事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重。掛牌單位需 向鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)提交摘牌申請(qǐng)及工作自 查自糾報(bào)告，由鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)研究后決 定是否摘牌。

動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)列入紅 牌、黃牌的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)督導(dǎo)，列入紅牌督導(dǎo)的單位每半月、 列入黃牌督導(dǎo)的單位每月向鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員 會(huì)報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)到期仍未能摘牌的單位，在年終考核 期間，嚴(yán)格按照《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安 全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)履職評(píng)定與安全 生產(chǎn)績(jī)效掛鉤，同時(shí)取消年度各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

2.屬地安全監(jiān)管人員的責(zé)任追究。各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市） 監(jiān)管項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人、分 管負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理人員，參照本辦法第四條“負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的安全監(jiān)督部門(mén)和人員的責(zé)任追究”和相關(guān)規(guī) 定，由各開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追究相 關(guān)人員責(zé)任。 

五、工作要求 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民 政府、各有關(guān)單位要增強(qiáng)嚴(yán)格落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)管理措施 的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，抓好 部署落實(shí)。

（二）細(xì)化方案措施。各轄區(qū)各單位要按照加強(qiáng)全市建筑 施工安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任追究辦法，結(jié)合本轄區(qū)本單位實(shí)際，制定細(xì)化方案，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患整治和制度措施“兩個(gè) 清單”，全面排查安全隱患，確保安全形勢(shì)穩(wěn)定。 

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查和過(guò)程檢查，開(kāi)展 隱患問(wèn)題集中整治，切實(shí)做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí) 效，尤其對(duì)發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化 跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷(xiāo)號(hào)。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。綜合運(yùn)用通報(bào)約談、警示曝光、聯(lián) 合懲戒、掛牌督辦等措施，對(duì)安全生產(chǎn)履職不力、敷衍塞責(zé)、 失職失責(zé)，重大問(wèn)題隱患懸而不決的單位或個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán) 肅追究問(wèn)責(zé)。

本方案由鄭州市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?必要時(shí)提請(qǐng)市政府研究。