住建廳：安全生產(chǎn)實(shí)行分類分級監(jiān)督管理，C、D級企業(yè)將派人員駐點(diǎn)監(jiān)督，2023年6月底前立省市縣統(tǒng)一的分類分級監(jiān)管

山東省進(jìn)一步強(qiáng)化房屋市政工程施工企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作

近日，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安委會工作要求，持續(xù)完善治理體系和提升治理能力，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《山東省房屋市政工程施工企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），全面推行房屋市政工程施工企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作。《意見》堅持“科學(xué)分類、源頭管控、系統(tǒng)治理、動態(tài)管理”四個基本原則，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，重點(diǎn)管控風(fēng)險大、管理差的企業(yè)（項(xiàng)目），最大限度凝聚監(jiān)管合力，增強(qiáng)風(fēng)險防控效果。

《意見》明確要求，各級房屋市政工程施工主管部門（以下簡稱各級主管部門）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)分類分級管理工作。按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見》，全省房屋市政工程建筑施工企業(yè)（項(xiàng)目）均定為Ⅰ類。各級主管部門可通過監(jiān)督檢查、安全診斷或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、工藝設(shè)備安全運(yùn)行、信息化智能化建設(shè)等狀況，定期綜合評估企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)管理狀況，依據(jù)從好到差判定“A、B、C、D”四個等級，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整，發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或瞞報安全事故的，直接降為D級。

《意見》要求實(shí)行“企業(yè)按注冊地、項(xiàng)目按屬地”“下級部門服從上級部門”分級管理制度。對企業(yè)注冊地和項(xiàng)目所在地均在本地的，由屬地主管部門統(tǒng)一組織對企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行定級；對企業(yè)注冊地不在本地的在建項(xiàng)目，由項(xiàng)目屬地主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行定級；初次進(jìn)魯施工企業(yè)及其承建項(xiàng)目，由項(xiàng)目屬地主管部門予以暫定為B級，根據(jù)日常監(jiān)督掌握情況適時予以調(diào)整。

《意見》規(guī)定，按照低等級企業(yè)（項(xiàng)目）嚴(yán)于高等級的原則，在監(jiān)管執(zhí)法、駐點(diǎn)監(jiān)督、懲戒激勵等方面，實(shí)施差異化監(jiān)督管理。對A級企業(yè)（項(xiàng)目）以指導(dǎo)服務(wù)為主，適當(dāng)減少檢查頻次；對B級正常監(jiān)督、適當(dāng)抽查；對C級重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查頻次和執(zhí)法力度；對D級實(shí)施高頻次專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查，依法依規(guī)責(zé)令限期整改或停工停業(yè)整頓，并一律不得參加建筑施工安全生產(chǎn)評先樹優(yōu)活動。

根據(jù)要求，各級主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，周密部署、精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快完成首次分級，建立“一企業(yè)一項(xiàng)目一檔案”電子臺賬并動態(tài)更新，2022年11月底前，形成全省一本賬；2022年12月底前制定分級監(jiān)管計劃，完善落實(shí)監(jiān)管措施，建立長效機(jī)制；2023年6月底前依托安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立省市縣統(tǒng)一的分類分級監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。

   全  文  如  下   

山東省房屋市政工程施工企業(yè)（項(xiàng)目）

安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)治理體系，優(yōu)化監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就房屋市政工程施工企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作提出以下意見。

一、基本原則

（一）堅持科學(xué)分類，精準(zhǔn)施策。對企業(yè)（項(xiàng)目）按風(fēng)險等級、安全狀況和管理績效分類分級，實(shí)施精細(xì)化、差異化管理，重點(diǎn)管控風(fēng)險大、管理差的企業(yè)（項(xiàng)目），精準(zhǔn)高效控風(fēng)險、除隱患、遏事故。

（二）堅持源頭管控，防患未然。聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，以“不放心、不放松、不放過”的態(tài)度和措施，層層壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，前置預(yù)防、多重布控、齊抓共管，最大限度凝聚監(jiān)管合力，增強(qiáng)風(fēng)險防控效果。

（三）堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。以實(shí)施分類分級監(jiān)管為主線，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)日常監(jiān)督、督導(dǎo)檢查、輔助巡查、包市幫扶、交叉執(zhí)法、駐點(diǎn)監(jiān)督等形式，多措并舉，靶向發(fā)力，持續(xù)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）堅持動態(tài)管理，結(jié)果共享。根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題等，對企業(yè)（項(xiàng)目）分級實(shí)施動態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化分級結(jié)果在資質(zhì)評定、信用管理、評先樹優(yōu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面的運(yùn)用，構(gòu)建監(jiān)管部門間的信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合激勵和懲戒。

二、精準(zhǔn)分類分級

各級房屋市政工程施工主管部門（以下簡稱各級主管部門）按照屬地、歸口管理，以及“誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋市政工程施工企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)分類分級管理工作。

（一）分類。按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見》（魯安發(fā)〔2022〕8號），全省房屋市政工程建筑施工企業(yè)（項(xiàng)目）均定為Ⅰ類。

（二）分級。

1.分級依據(jù)。各級主管部門牽頭組織，可通過監(jiān)督檢查、安全診斷或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期綜合評估企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)管理狀況，評估結(jié)果作為分級依據(jù)。各市可結(jié)合實(shí)際情況，對本地分級依據(jù)內(nèi)容具體細(xì)化。

（1）安全生產(chǎn)管理情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定執(zhí)行、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、標(biāo)準(zhǔn)化考評等級，以及企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職、危險作業(yè)管理、舉報獎勵、事故報告等各項(xiàng)制度措施落實(shí)情況。

（2）從業(yè)人員安全素質(zhì)情況。年度培訓(xùn)計劃制定落實(shí)、警示教育開展、三類人員考核、特種作業(yè)人員持證上崗、安全總監(jiān)配備履職、班前晨會落實(shí)、外來施工人員安全教育培訓(xùn)等情況。

（3）安全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。雙重預(yù)防體系建立落實(shí)、安全生產(chǎn)檢查開展、重大隱患“五落實(shí)”，以及作業(yè)場所、個人防護(hù)措施落實(shí)等情況。

（4）安全生產(chǎn)投入情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、責(zé)任保險投保、工傷保險辦理等情況。

（5）工藝、設(shè)備安全運(yùn)行情況。危大工程管控，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用，起重機(jī)械設(shè)備安拆、經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測，以及淘汰、限制危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備、材料等情況。

（6）信息化智能化建設(shè)情況。施工安全監(jiān)管系統(tǒng)和智慧工地建設(shè)運(yùn)行情況。

2.等級劃分。各級主管部門應(yīng)按照企業(yè)（項(xiàng)目）具體分級標(biāo)準(zhǔn)，從好到差判定為“A、B、C、D”四個等級。

A級：企業(yè)（項(xiàng)目）安全管理規(guī)范嚴(yán)格，處于行業(yè)領(lǐng)先水平的。

B級：安全管理良好，整體穩(wěn)定可控的。

C級：安全管理體系基本健全，但需要改進(jìn)提升的。

D級：安全管控較差，問題隱患較多，或近3年內(nèi)發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的。

3.動態(tài)調(diào)整。各級主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程施工企業(yè)（項(xiàng)目）分級實(shí)施動態(tài)調(diào)整，視相關(guān)情形給予升級或降級。

（1）對安全生產(chǎn)管理存在短板和缺陷，問題隱患突出、多次予以處罰或拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令，以及存在其他影響安全生產(chǎn)狀況情形的，予以減低等級；發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或瞞報安全事故的，直接降為D級。

對作降級處理的，實(shí)行為期一年的重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注期滿重新定級。

（2）對安全生產(chǎn)管理水平較高，連續(xù)三年未發(fā)生事故，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作表現(xiàn)突出的，予以提升等級。

4.管理層級。實(shí)行“企業(yè)按注冊地、項(xiàng)目按屬地”“下級部門服從上級部門”分級管理制度。

（1）對企業(yè)注冊地和項(xiàng)目所在地均在本地的，由屬地主管部門統(tǒng)一組織對企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行定級。

（2）對企業(yè)注冊地不在本地的在建項(xiàng)目，由項(xiàng)目屬地主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行定級。

（3）初次進(jìn)魯施工企業(yè)及其承建項(xiàng)目，由項(xiàng)目屬地主管部門予以暫定為B級，根據(jù)日常監(jiān)督掌握情況適時予以調(diào)整。

三、實(shí)施差異化管理

按照低等級企業(yè)（項(xiàng)目）嚴(yán)于高等級的原則實(shí)施監(jiān)督管理。

（一）監(jiān)管執(zhí)法。對A級企業(yè)（項(xiàng)目）以指導(dǎo)服務(wù)為主，鼓勵強(qiáng)化自主管理、自我約束，適當(dāng)減少檢查頻次；對B級開展正常監(jiān)督、適當(dāng)抽查的常態(tài)化監(jiān)管；對C級進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查頻次和執(zhí)法力度；對D級重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)管嚴(yán)查，實(shí)施高頻次專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查，依法依規(guī)責(zé)令限期整改或停工停業(yè)整頓。

（二）駐點(diǎn)監(jiān)督。對A、B級企業(yè)（項(xiàng)目）可實(shí)行巡回、定期駐點(diǎn)監(jiān)督；對C、D級企業(yè)（項(xiàng)目），派駐人員駐點(diǎn)監(jiān)督，督促落實(shí)整治措施，提升安全管理水平。

（三）懲戒激勵。要把分級結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對連續(xù)定為高等級、示范作用明顯的企業(yè)（項(xiàng)目），可通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工優(yōu)先審核、安全文明工地評選、降低安責(zé)險費(fèi)率等措施予以激勵；對連續(xù)定為低等級、不具備安全生產(chǎn)條件的，依法依規(guī)責(zé)令停工停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉；對確定為D級的，一律不得參加建筑施工安全生產(chǎn)評先樹優(yōu)活動。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級主管部門要切實(shí)提高政治站位，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，精心組織、積極推進(jìn)，確保企業(yè)（項(xiàng)目）分類分級監(jiān)督管理工作順利實(shí)施，取得實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。盡快完成首次分級，建立“一企業(yè)一項(xiàng)目一檔案”電子臺賬并動態(tài)更新，2022年11月底前，匯總至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，形成全省一本賬；2022年12月底前，制定分級監(jiān)管計劃，完善落實(shí)監(jiān)管措施，建立長效機(jī)制；2023年6月底前，依托安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立省市縣統(tǒng)一的分類分級監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)分類分級監(jiān)督管理成果運(yùn)用，定期進(jìn)行統(tǒng)計分析，研判共性問題，查擺問題原因，研究采取針對性防控措施。加強(qiáng)分級管理信息公開，主動接受社會監(jiān)督，營造社會共治的良好氛圍。