2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知，開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問(wèn)題治理。

重申：各地不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司。

存在相關(guān)問(wèn)題的，要立即整改。

清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評(píng)審因素等做法。

嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場(chǎng)壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為。

及時(shí)受理并依法處理建筑企業(yè)在跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。

自2014年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》中強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素自由流動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系以來(lái)，多部委已多次發(fā)文明令禁止此項(xiàng)要求。包括：住建部《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市[2015]140號(hào)）；財(cái)政部、稅務(wù)總局、住建部《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見》（稅總發(fā)[2017]99號(hào)）等文件中都對(duì)此項(xiàng)要求進(jìn)行了明確。

在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中，直接或變相要求投標(biāo)人在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在且被認(rèn)為理所當(dāng)然。有的招標(biāo)人將已有或承諾當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司作為響應(yīng)性條款，不滿足條件將無(wú)法通過(guò)初步評(píng)審，有的招標(biāo)人將此作為評(píng)審打分項(xiàng)，給滿足條款的投標(biāo)人予以加分。

按照本次通知中的要求，住建部將會(huì)重拳出擊，采取梳理招標(biāo)文件、加大舉報(bào)處理力度等手段，對(duì)企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。近期各地也在陸續(xù)發(fā)文針對(duì)這塊的大力治理。

通知原文：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問(wèn)題治理工作的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，建立健全統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)體系，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，決定開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問(wèn)題治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號(hào)）第八條規(guī)定，不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司；對(duì)于存在相關(guān)問(wèn)題的，要立即整改。各級(jí)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評(píng)審因素等做法。

二、各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)處理制度，建立公平、高效的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理建筑企業(yè)在跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。

三、各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)治理工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場(chǎng)壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。請(qǐng)于2021年3月31日前將本地區(qū)治理工作情況報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021年1月22日

（此件主動(dòng)公開）

附相關(guān)文件：

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號(hào)）

第八條 地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實(shí)行以下行為：

（一）擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件；

（二）收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；

（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；

（四）強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（五）要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明；

（六）將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；

（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；

（八）要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省（市）手續(xù)；

（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見》(稅總發(fā)〔2017〕99號(hào)）：

第七條 大力營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營(yíng)造更加開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。