評(píng)標(biāo)專家工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致，很有可能會(huì)給政府采購(gòu)項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重后果，導(dǎo)致重新采購(gòu)，時(shí)間和人力成本被白白浪費(fèi)掉。對(duì)于工期很緊張的項(xiàng)目，重新采購(gòu)?fù)馕吨鴫嚎s施工周期，可能會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

下面我們通過(guò)一個(gè)案例，探討因?qū)＜以u(píng)審不細(xì)致所導(dǎo)致的問(wèn)題該如何處理。

問(wèn)題

在某地醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理系統(tǒng)設(shè)備釆購(gòu)項(xiàng)目中，有4家合格供應(yīng)商成為中標(biāo)候選人。之后，該項(xiàng)目中標(biāo)排序第二人向當(dāng)?shù)刎?cái)政局投訴稱，中標(biāo)排序第一人提供虛假材料，經(jīng)查，投訴事項(xiàng)成立，當(dāng)?shù)刎?cái)政局遂決定取消排序第一人的預(yù)中標(biāo)資格，因符合法定3家有效供應(yīng)商，按照相關(guān)法律規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)另行順延確定成交供應(yīng)商。但采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在確定排序第二人時(shí)，發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)文件的基本參數(shù)沒(méi)有完全響應(yīng)招標(biāo)文件第四章的基本參數(shù)，根據(jù)招標(biāo)文件，有一項(xiàng)不滿足作無(wú)效投標(biāo)。采購(gòu)人要求重新對(duì)本項(xiàng)目評(píng)審以認(rèn)定排序第二人是否響應(yīng)了招標(biāo)文件的相關(guān)參數(shù)，后經(jīng)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，認(rèn)定原排序第二、第三和第四人均未對(duì)招標(biāo)文件的基本參數(shù)完全響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)這三家供應(yīng)商作無(wú)效投標(biāo)處理。然而，財(cái)政局表示，評(píng)標(biāo)委員會(huì)兩次評(píng)審結(jié)果截然不同，要求評(píng)審專家給出書面解釋說(shuō)明，但他們很不情愿，后勉強(qiáng)答復(fù)，即第一次評(píng)審不細(xì)致。

針對(duì)上述情況，項(xiàng)目應(yīng)該怎么處理？是否應(yīng)該對(duì)評(píng)審專家做相關(guān)處罰？

回答

“如果認(rèn)定情況屬實(shí)，本項(xiàng)目應(yīng)重新組織采購(gòu)。”

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……另外，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條也指出，投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

在本案中，原排名第一的供應(yīng)商提供了虛假材料，另外三家候選中標(biāo)供應(yīng)商也都未完全響應(yīng)招標(biāo)文件里的相關(guān)參數(shù)。可見(jiàn)，該項(xiàng)目沒(méi)有“招募”到合格的供應(yīng)商，理應(yīng)廢標(biāo)，并重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

另有聲音認(rèn)為，案例敘述中，“經(jīng)查取消第一名中標(biāo)資格后，合格的投標(biāo)人滿足法定三家要求”的說(shuō)法不是很準(zhǔn)確。必須滿足三家合格供應(yīng)商的要求適用于資格審查和評(píng)審階段。取消中標(biāo)資格為定標(biāo)階段的事情，不應(yīng)當(dāng)引用前置程序的法定要求。

而對(duì)于此案中“朝令夕改”的評(píng)審專家們，應(yīng)該怎樣處理呢？北京市財(cái)政局的彭興洋表示，這顯然是評(píng)審專家在第一次評(píng)審中沒(méi)有盡到應(yīng)盡之責(zé)，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

政府采購(gòu)專家吳小明也表示，可以認(rèn)定評(píng)審專家不負(fù)責(zé)任，但認(rèn)定違法依據(jù)不充分?！秾?shí)施條例》第七十五條明確，政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

除此，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十七條也作出了同樣的規(guī)定。其第二十九第一款還指出，申請(qǐng)人或評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的，列入不良行為記錄。

“有些地方，專家資源本來(lái)就稀缺，對(duì)其處罰過(guò)重，只怕今后專家更不愿意參與評(píng)審了。”采訪中有許多人這樣說(shuō)道。張帆認(rèn)為，上述法律法規(guī)的處罰措施“從輕到重”，具體是要酌情查處，還是從嚴(yán)處罰，就要看監(jiān)管部門和評(píng)審專家的態(tài)度了。

進(jìn)一步分析來(lái)看，有業(yè)內(nèi)人士提出，該案的違法點(diǎn)還在于，違背《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）而實(shí)施了重新評(píng)審，該受處罰的不是評(píng)審專家，而應(yīng)是采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。因?yàn)?7號(hào)令規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的情況下才可以重新評(píng)審。顯然，對(duì)于基本參數(shù)的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問(wèn)題，專家們均未發(fā)現(xiàn)異常，這項(xiàng)客觀分打分一致，在這種情況下組織重新評(píng)審不妥。如果首次評(píng)審出現(xiàn)錯(cuò)誤，則可以用“未按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)”的過(guò)失予以處罰。

“事實(shí)上，我們也經(jīng)常碰到這種評(píng)審結(jié)果‘出錯(cuò)’的情況，比如，復(fù)查發(fā)現(xiàn)評(píng)分打錯(cuò)等等，但一般這種錯(cuò)誤都沒(méi)有影響到中標(biāo)結(jié)果，并且也都不是專家‘有意為之’，這種情況下，我們都是在復(fù)查中加以修正。”彭興洋指出。