政府采購中評標(biāo)辦法分為最低評標(biāo)價法和綜合評標(biāo)法。本文對兩種評標(biāo)方法進行溯源分析，剖析其本質(zhì)要求，結(jié)合實踐中經(jīng)常采用的計算方法，舉例說明價格分在適用不同評分公式對最終得分的影響程度，并強調(diào)招標(biāo)人要在投標(biāo)中科學(xué)制定投標(biāo)策略，從而提升自身競爭力。

政府采購評標(biāo)辦法可分為兩種：最低評標(biāo)價法和綜合評標(biāo)法。投標(biāo)單位在拿到招標(biāo)文件后，除了及時應(yīng)標(biāo)、有針對性地完成投標(biāo)文件外，還應(yīng)對應(yīng)不同評標(biāo)辦法，采取相應(yīng)策略編制標(biāo)書，從而進一步提高中標(biāo)率。

一、最低評標(biāo)價法策略

（一）方法溯源

最低評標(biāo)價法又稱為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。在《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家發(fā)展計劃委員會等七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、財政部《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等諸多法律法規(guī)中均有提及，該評標(biāo)方法適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)通用統(tǒng)一的貨物、服務(wù)采購，且在整個評標(biāo)過程中幾乎沒有任何不確定性因素對所需貨物、服務(wù)產(chǎn)生影響，可以理解為采購的貨物、服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)定制的，是以價格作為主要評標(biāo)因素來選定中標(biāo)供應(yīng)商。要求評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的折價標(biāo)準(zhǔn)（折價因素通常包括工期、付款條件），對照投標(biāo)人標(biāo)書中的偏離指標(biāo)，計算折價額，與報價累加得出評審后的價格。過程中除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進行其他調(diào)整，評標(biāo)價格最低的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

（二）制定策略

因為最低投標(biāo)價實質(zhì)上就是在各投標(biāo)單位能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求基礎(chǔ)上比價，所以投標(biāo)單位參與此類投標(biāo)要做到以下幾點：

1.選擇最符合招標(biāo)文件的產(chǎn)品或服務(wù)，避免質(zhì)量冗余；

2.從內(nèi)部挖潛、采用四新技術(shù)、落實崗位績效考核等方面入手，盡可能降低成本，提高競爭力；

3.做好市場詢價及內(nèi)部成本核算，慎重確定成本；

4.掌握最新政府采購政策，報價時充分考慮政策要求修正比例；

5.認真核對可能引起算術(shù)調(diào)整修正的因素，盡可能減少負調(diào)整；

6.投標(biāo)時運用各種報價技巧如不平衡報價（單價合同），在總價不變的基礎(chǔ)上調(diào)整單價，為后續(xù)索賠奠定基礎(chǔ)。

簡單一句話，最低投標(biāo)價法就是“在實力基礎(chǔ)上比拼價格”，而不是單純地“拼價格”。參與此類投標(biāo)，的確要對低價中標(biāo)有心理準(zhǔn)備，但千萬不能為了中標(biāo)而盲目降價，那樣可能會導(dǎo)致自己血本無歸。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令2017年第87號，簡稱87號令）中第六十條明確規(guī)定，“評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。”該規(guī)定就是對原來市場上部分供應(yīng)商擾亂市場、惡性競爭的有力打擊。

二、綜合評分法

（一）方法溯源

有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)范定義最低投標(biāo)價法的同時，也規(guī)范定義了綜合評分法。綜合評分法適用的情況是在貨物、服務(wù)最大限度滿足實質(zhì)性要求條件下，存在不確定性因素影響，需要對各相關(guān)因素進行綜合評審，以評標(biāo)打分的形式排序后確定中標(biāo)供應(yīng)商。綜合評分的主要因素包括價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。一般招標(biāo)文件會規(guī)定價格因素所占分值比重且有計算公式單獨計算，其他因素則由專家評審委員會根據(jù)標(biāo)書內(nèi)容打分匯總。作為投標(biāo)人，希望自己的標(biāo)書文件經(jīng)評審后是除價格因素外其他因素評分最高，價格評分也最高，這樣中標(biāo)概率才最大。

（二）制定策略

1.價格報價策略

在財政部原18號令（即修訂前的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）中規(guī)定經(jīng)濟報價占總分數(shù)權(quán)重貨物類為30%~60%，服務(wù)類為10%~30%。2017年財政部發(fā)布的87號令對原18號令進行了修改，要求貨物項目的價格分值占總分值比重不得低于30%，服務(wù)項目的價格分值占總分值比重不得低于10%，對上限不再要求。這一調(diào)整意味著綜合評分法可以提高價格分值權(quán)重，所以根據(jù)招標(biāo)文件綜合評分法中具體的公式，制定價格策略就顯得十分必要，下面舉例說明。

某政府采購工程項目，最高投標(biāo)價為1030萬元（預(yù)算值），價格分數(shù)為30分。以下假設(shè)基于方便計算且能說明問題為例：

（1）以投標(biāo)單位為三家計算；

（2）行業(yè)平均水平成本為1030×0.95=978.5萬元；

（3）排除惡性競爭及低于成本價報價情況，另外兩家報價最低為987.5萬元左右，最高為1030萬元；

（4）企業(yè)報價考慮至少2%以上利潤，即報價在978.5×1.02=998.07萬元以上。

（5）在政府采購中，價格得分通常會有一個計算公式，以下列常用計算方法為例：

①F=30×基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價

②F=30-[(報價-最低價)/(最高價-最低價)]×價格因子（價格因子通常為1~5，下面計算過程中以1、3、5分別計算）

③F=30-[(報價-基準(zhǔn)價)/基準(zhǔn)價]×價格因子（價格因子當(dāng)報價低于基準(zhǔn)值時取負，報價高于基準(zhǔn)值時取正，分別以-1、2為例說明問題）

上述公式中，F(xiàn)表示報價得分，其中①②兩個公式適用于最低價為基準(zhǔn)價。

基準(zhǔn)價通常有兩種定義方法：有效報價中的最低價、所有有效報價的算術(shù)平均值。

上述（1）~（5）項假設(shè)情況下，作為投標(biāo)方，到底報價多少才能最大可能獲取經(jīng)濟效益呢？

從下表1中可以看出，在以最低價為基準(zhǔn)價時，從998.07萬元到1030萬元，公式①、②、③中價格因子為1時，價格得分差異均在1分之內(nèi)，如果其他評審因素有足夠的競爭力，該差異完全可以接受。需要注意的是，公式②隨著價格因子變大，價格得分相應(yīng)同倍受到影響；價格因子為3時，如報出報價允許最高價，得分為27分，有些喜歡冒險的企業(yè)可能會采取該報價，但是風(fēng)險較大；而當(dāng)價格因子為5時，得分僅為25分，通過其它評審因素想扭轉(zhuǎn)局面可能性更小，通常企業(yè)不會采取這一策略。因此如果評標(biāo)文件中出現(xiàn)的計算公式為②公式這種類型且價格因子較大，一定要慎重確認最終報價，不能為純粹追求經(jīng)濟效益而錯失中標(biāo)機會。

以算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價情況下兩種極端情況下的測算，結(jié)果表明，無論何種情況，報價得分影響不大，所以企業(yè)應(yīng)盡可能地以接近限制價的價位報價，以最大限度地獲取經(jīng)濟效益。

2.其他評分因素策略

按相關(guān)法律法規(guī)要求，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評審專家是通過投標(biāo)文件進行評審，所以投標(biāo)文件的質(zhì)量在一定程度上決定了投標(biāo)單位是否中標(biāo)。

筆者在參與評標(biāo)的過程中經(jīng)常遇到投標(biāo)文件不提供目錄、編輯混亂、財務(wù)資料不清晰、證件不完整、證明履約能力的文件提交不完善、忽略售后服務(wù)或相關(guān)承諾不具體的，使得專家評審無從下手，最后只能低分了事，這對投標(biāo)單位來講損失無疑是巨大的。

投標(biāo)文件質(zhì)量不是說封面做得漂亮就是好的，封面只是一個“面”，核心和關(guān)鍵還是投標(biāo)文件中針對有關(guān)評審因素的細化與量化，詳細描述、數(shù)據(jù)量化說明是專家評審的基本依據(jù)。投標(biāo)文件要求有針對性、可執(zhí)行性，又要體現(xiàn)自身企業(yè)的優(yōu)勢，避免有缺項、漏項是編制其他評分因素需要注意的方面。

（1）逐條認真研究招標(biāo)文件，按其要求分專業(yè)專人編制相關(guān)內(nèi)容，尤其對于投標(biāo)文件中帶*號內(nèi)容及黑體內(nèi)容要求事項須100%滿足。編制完成后，最后應(yīng)由專人校核確認完成投標(biāo)文件內(nèi)容。

（2）從評審角度編制投標(biāo)文件，主要包括以下幾點：

①目錄清晰、裝訂規(guī)范、不浮夸，密封符合要求；

②投標(biāo)文件格式符合招標(biāo)文件要求（紙質(zhì)、紙張大小、字體字號、段落間隔、招標(biāo)文件提供的樣本文件使用、前后裝訂順序等）；

③投標(biāo)文件內(nèi)容完整，所有需要響應(yīng)的內(nèi)容尤其是實質(zhì)性的評分內(nèi)容，需條理清晰、數(shù)據(jù)正確；

④圖表、證件規(guī)范醒目，盡可能使用掃描打印件，避免用復(fù)印件，以免模糊不清；

⑤將涉及評標(biāo)打分內(nèi)容匯總，獨立成章（為避免重復(fù)，可以以索引形式列表），以便專家查看，協(xié)助專家提高評審效率。

三、結(jié)束語

投標(biāo)過程是一個團隊協(xié)作的過程，也是一個企業(yè)對外競爭的過程?？茖W(xué)運用投標(biāo)策略，是基于企業(yè)自身的實力與競爭優(yōu)勢，在評標(biāo)過程中展現(xiàn)企業(yè)的良好信譽、快捷反應(yīng)、廉政與創(chuàng)新、著眼于未來等優(yōu)秀品質(zhì)，對于提升中標(biāo)機會，甚至提高整個行業(yè)競爭水平都大有益處。