基本案情

A公司滿心歡喜的中標了38臺新能源車，卻在中標公告期間被質疑車輛載重量不滿足使用單位要求，“載重量”在招標文件中是“非實質性條款”。經采購人研究確認，最后對此項目做了廢標處理，重新進行招標。

A公司對此表示不服。讓我們先來還原一下整個采購項目。

某單位采購38臺新能源車，采購代理機構在招標文件“技術要求”部分寫的是：載重量:1.4-2噸。在“評分標準”中如此描述：1、所報車輛的配置不能實質性滿足招標文件重要技術指標、參數要求的為無效報價。完全滿足招標文件技術指標、參數要求的得9分，所報產品技術指標、參數低于招標文件規(guī)定的相應技術指標、參數的，每有一項減1分，最多減4分。所報產品技術指標，參數高于招標文件規(guī)定的相應技術指標、參數的，每有一項加1分，最多加4分。

招標文件中對實質性條款加星號，但對“載重量”并沒有加星號，屬于非實質性條款。　

A公司所投車輛的載質量為1.25噸，在評標過程中，評標委員會根據招標文件的要求認定A公司為負偏離，在此項中扣除了A公司一定分數。　

此招標采用的是綜合評分法，經評標委員會綜合評審，A公司得分最高，最后推薦A公司為中標候選人。　

中標公告發(fā)布期間，B公司對中標候選人A公司所報車輛實際額定載質量提出質疑，認為“A公司所報車輛額定載質量不能實質性滿足載重量為1.4-2噸的要求”。

經采購人研究確認，A公司所報車輛實際載貨質量1.25噸不能滿足使用部門實際工作載貨不低于1.4噸的要求，做廢標處理，重新進行招標。

問題分析

問題一：A公司中標后又被廢標，此項目做廢標處理，是否合理，為什么？

問題二：誰應該為此項目出現(xiàn)的問題負主要責任？

針對這兩個問題，記者采訪了政府采購業(yè)內資深專家、政府采購信息報社社長、總編輯劉亞利。

★問題一：中標又被廢標廢標理由合理嗎？

A公司1.25噸的車輛載重量確實低于1.4噸的要求，在技術要求上有偏差，但在此招標文件中，“載重量”并不是實質性條款，就說明這一項不是主要的技術參數，所以，評標專家在評標中對A公司在載質量這一項的偏離進行了減分，這種做法完全符合招標文件的規(guī)定。

實質性條款在招標文件中是投標人必須滿足的條件，屬于重要技術要求。非實質性條款有正負偏離，進行加減分即可。采購人接受B公司質疑后，以A公司所報車輛載重量不滿足使用單位實際工作要求為由做廢標處理，顯然不合理。因為，載重量不是實質性條款，而且已經對A公司的偏離進行了減分。

此外，此項目也不符合廢標的四大理由。根據《政府采購法》第三十六條規(guī)定，出現(xiàn)下列四種情形之一的，應予廢標：一是符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；三是投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；四是因重大變故，采購任務取消的。

A公司可以對質疑答復不滿，可以在質疑答復期滿后15個工作日內向財政部門提起投訴。

★問題二：實質性條款寫成非實質性條款責任誰負？

專家認為車輛的載質量應該作為“實質性條款”，而不是“非實質性條款”，所以，采購代理機構對采購單位的需求了解不夠，導致把本應是“實質性條款”的載重量寫成了“非實質性條款”。

所以，問題出在招標文件上面，而作為制作招標文件的采購代理機構應該負主要責任。

針對第二個問題的觀點：采購代理機構應該負主要責任，引起了網友的廣泛熱議，大多數網友認為采購人應該負主要責任，而不是代理機構。

◇網友1:最后一句代理表示很無奈，招標人對自己購買產品哪項技術參數作為實質性條款都不清楚，最后怎么怪到寫標書的代理去了。

◇網友2:作為制作招標文件的采購代理機構應該負主要責任，這種說法是不對的，采購需求是有采購人提供的，采購文件又是經過采購人同意的，所以主要責任應在采購人。

◇網友3:在本案中，采購人應該負主要責任，需求不明確；但代理機構作為專業(yè)機構，是不是也應從專業(yè)角度提出專業(yè)建議？

◇網友4:整篇文章的觀點都同意，唯獨對最后一句話“而作為制作招標文件的采購代理機構應該負主要責任”不敢茍同。在這個問題上，采購人是要負主要責任的。法律依據是：采購需求應由采購人提出。

小編認為，采購人應該負主要責任，根據《實施條例》第十一條，采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。另外，《實施條例》第十五條、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》第十二條第二款、87號令第十條也都更加細致地規(guī)定了采購人需依法合理確定采購需求。

但是，代理機構受采購人的委托，為采購人提供專業(yè)的采購代理服務，對采購人提出的不合理采購需求，采購代理機構應該向采購人提出合理化建議供采購人參考，體現(xiàn)采購代理機構的專業(yè)性，提升自身競爭力的同時，提升采購的效率、效益和效果。

當前采購代理機構市場競爭激烈，提供程序性的采購代理服務終究因為競爭同質化而被市場淘汰。采購代理機構應該跳出程序性服務的泥潭，專項為采購人提供更多專業(yè)性服務，帶來更大的價值。長此以往，經驗的累積，專業(yè)度的提升，將使招標代理機構在代理市場脫穎而出。