招標控制價與投標報價到底都是什么？

招標控制價

招標控制價的概念

招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。

國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。

投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。

招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核。

編制原則

(1)中國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。

(2)國有資金投資的工程進行招標，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人可以設標底。當招標人不設標底時，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應編制招標控制價?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第二十七條規(guī)定：招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

(3)國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應符合《中華人民共和國政府采購法》相關條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標……(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。”所有國有資金投資的工程，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。

編制依據(jù)

1.《計價規(guī)范》；

2.國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；

3.建設工程設計文件及相關資料；

4.招標文件中的工程量清單及有關要求；

5.與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；

6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；

7.工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價；

8.其他的相關資料

按上述依據(jù)進行招標控制價編制，應注意以下事項：

(1)使用的計價標準、計價政策應是國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒布的計價定額和相關政策規(guī)定；

(2)采用的材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定；

(3)國家或省級、行業(yè)建設主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有規(guī)定的，應按規(guī)定執(zhí)行。

編制方法

1.分部分項工程費應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關要求，按規(guī)定確定綜合單價進行計算。綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。

2.措施項目費應按招標文件中提供的措施項目清單確定，措施項目采用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量，應按措施項目清單中的工程量，并按規(guī)定確定綜合單價；以“項”為單位的方式計價的，按規(guī)定確定除規(guī)費、稅金以外的全部費用。措施項目費中的安全文明施工費應當按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定標準計價：

3.其他項目費應按下列規(guī)定計價。

（1）暫列金額。暫列金額由招標人根據(jù)工程特點，按有關計價規(guī)定進行估算確定。為保證工程施工建設的順利實施，在編制招標控制價時應對施工過程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素對工程造價的影響進行估算，列出一筆暫列金額。暫列金額可根據(jù)工程的復雜程度、設計深度、工程環(huán)境條件(包括地質、水文、氣候條件等)進行估算，一般可按分部分項工程費的10%～15%作為參考。

（2）暫估價。暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定；暫估價中的專業(yè)工程暫估價應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算；

（3）計日工。計日工包括計日工人工、材料和施工機械。在編制招標控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算；材料應按工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應按市場調查確定的單價計算。

（4）總承包服務費。招標人應根據(jù)招標文件中列出的內容和向總承包人提出的要求，參照下列標準計算：

①招標人權要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1．5%計算；

②招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算；

③招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。

④招標控制價的規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算。

招標控制價編制的注意事項

(1)招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無須保密。為體現(xiàn)招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。

(2)投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2013)的規(guī)定進行編制的，應在開標前5天向招投標監(jiān)督機構或(和)工程造價管理機構投訴。

招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應責成招標人修改。

編制人資格

招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。

招標控制價應由具有編制能力的招標人編制，當招標人不具有編制招標控制價的能力時，可委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價進行編制。

所謂具有相應工程造價咨詢資質的工程造價咨詢人是指根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)的規(guī)定，依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質，并在其資質許可的范圍內接受招標人的委托，編制招標控制價的工程造價咨詢企業(yè)。即取得甲級工程造價咨詢資質的咨詢人可承擔各類建設項目的招標控制價編制，取得乙級(包括乙級暫定)工程造價咨詢資質的咨詢人，則只能承擔5000萬元以下的招標控制價的編制。另外，根據(jù)《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號文第三條的規(guī)定，取得資質的招標代理機構可以從事編制招標控制價（標底）的工作。

公布時限

招標控制價應在招標文件中注明，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。

招標控制價的作用

　(1)我國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。 

　(2)國有資金投資的工程進行招標，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人可以設標底。當招標人不設標底時，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應編制招標控制價。 

　(3)國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招標時還應符合《中華人民共和國政府采購法》相關條款的規(guī)定。如該法第三十六條規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標……(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。”所以國有資金投資的工程，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。

其他作用

（1）招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。

（2）增強招標過程的透明度，有利于正常評標。

（3）利于引導投標方投標報價，避免投標方無標底情況下的無序競爭。

（4）招標控制價反映的是社會平均水平，為招標人判斷最低投標價是否低于成本提供參考依據(jù)。

（5）可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)。

（6）作為評標的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。

（7）投標人根據(jù)自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標人的標底，提高了市場交易效率。

（8）減少了投標人的交易成本，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底。

（9）招標人把工程投資控制在招標控制價范圍內，提高了交易成功的可能性。

編制程序

1.了解編制要求與范圍

2.熟悉施工圖紙和有關文件

3.熟悉與建設工程有關的標準 ，規(guī)范，技術資料 。

4.熟悉擬定的招標文件及其補充通知，答疑紀要等。

5.了解施工現(xiàn)場情況和工程特點。

6.熟悉工程量清單

7.工程造價匯總 ，分析，審核。

8.成果文件確認，蓋章

9.提交成果文件