加強(qiáng)政策溝通 做好四個對接

共同開創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)新局面

——在“一帶一路”國際合作高峰論壇

“政策溝通和戰(zhàn)略對接”平行主題會議上的發(fā)言

中國國家發(fā)展改革委主任何立峰

尊敬的各位來賓，女士們，先生們，朋友們：

歡迎各位來到北京，出席“一帶一路”國際合作高峰論壇“政策溝通”平行主題會議。政策溝通是開展各方面務(wù)實合作的基礎(chǔ)，也是共建“一帶一路”的重要保障。三年多來，在包括中國在內(nèi)的各方共同努力下，共建“一帶一路”取得了一系列實實在在的合作成果。我們相信，通過此次會議能夠進(jìn)一步凝聚共識、形成合力，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得新成效，造福沿線各國人民。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了一系列變化。特別是2008年以來，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，不少國家陷入經(jīng)濟(jì)低迷與疲軟的困境。與此同時，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等反全球化思潮有所抬頭。面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更需要我們攜起手來共同應(yīng)對。通過加強(qiáng)國與國之間的政策溝通與對接，以合作應(yīng)對挑戰(zhàn)，是解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨問題的正確選擇。

共建“一帶一路”倡議正是解決這一系列問題的中國方案，體現(xiàn)了汲取歷史經(jīng)驗、面向未來發(fā)展的中國智慧。目前，共建“一帶一路”倡議已經(jīng)得到了世界上100多個國家和國際組織的響應(yīng)，我們先后與沿線國家及國際組織簽署了50余份政府間共建“一帶一路”合作協(xié)議。中國將繼續(xù)同國際社會一道，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”，堅持共商、共建、共享的原則，以政策溝通為基礎(chǔ)和保障，進(jìn)一步促進(jìn)各國設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

經(jīng)過三年多來與各國共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實踐，我們體會到，做好國與國之間的政策溝通，需要重點(diǎn)加強(qiáng)四個層面的對接。

第一個層面是發(fā)展戰(zhàn)略的對接。發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)乎一國未來的重大抉擇和頂層設(shè)計，具有全局性、長遠(yuǎn)性和引領(lǐng)性。發(fā)展戰(zhàn)略對接是國與國之間最高層次的政策溝通與協(xié)調(diào)，有利于增進(jìn)政治互信和合作共識，從宏觀上尋求合作最大公約數(shù)，找準(zhǔn)共同行動的方向，實現(xiàn)共同發(fā)展。貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)成為戰(zhàn)略對接的共識基礎(chǔ)，我們要共同維護(hù)以多邊為主的自由貿(mào)易體系，維護(hù)來之不易的開放型世界經(jīng)濟(jì)。公平帶來效率、體現(xiàn)正義，要堅持公平競爭的基本原則，減少國際經(jīng)貿(mào)和投資活動中的歧視性行為，推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

第二個層面是發(fā)展規(guī)劃的對接。發(fā)展規(guī)劃是對發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化和量化。中國古代典籍《禮記·中庸》中說道：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)高度復(fù)雜，政府在實施宏觀調(diào)控、創(chuàng)造制度環(huán)境、提供公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。科學(xué)、清晰的發(fā)展規(guī)劃，不僅不會干擾市場，反而會減少市場的試錯成本、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、提高運(yùn)行效率。中國正在建設(shè)更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們更加重視規(guī)劃在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。國與國之間對接發(fā)展規(guī)劃，就是在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，將發(fā)展戰(zhàn)略確定的愿景，明確為具體的時間表和路線圖，同時發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，以更低的成本、更高的效率，分步驟地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

第三個層面是機(jī)制與平臺的對接。機(jī)制與平臺是實施規(guī)劃的重要載體，是共建“一帶一路”倡議框架下的雙邊和多邊合作規(guī)劃能否順利落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各國國情不同，制度各異，形成和推動實施發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的機(jī)制也不同。機(jī)制與平臺對接，旨在將各國有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有效銜接起來，構(gòu)建順暢的交流、溝通、磋商渠道和機(jī)制，并更有效地對接有關(guān)資源，及時解決規(guī)劃實施和項目執(zhí)行中面臨的問題和困難。中方愿與各國積極探討建立適當(dāng)?shù)钠脚_對接方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略、規(guī)劃的有效對接。

第四個層面是具體項目的對接。項目是實施戰(zhàn)略與規(guī)劃的最基本的單元和載體。千里之行，積于跬步。“一帶一路”倡議最終需要通過基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、投資、金融、人文等各領(lǐng)域一個個項目的實施來落實。項目對接是最微觀層面的對接。共建“一帶一路”倡議堅持市場運(yùn)作，項目對接要遵循市場規(guī)律，以企業(yè)為主體。同時，各國也要發(fā)揮政府的重要作用，為企業(yè)進(jìn)行項目合作營造良好環(huán)境、提供必要幫助。

各位來賓，各位朋友！

“一帶一路”不是一家的獨(dú)奏，而是各國的合唱。中方期待有更多國家加入共建“一帶一路”倡議之中，共享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)。我們欣喜地看到，三年多來，沿線國家不僅是政策溝通的踐行者，也是共贏發(fā)展的受益者。中方期待同各國一道，以發(fā)展戰(zhàn)略對接為引領(lǐng)，以發(fā)展規(guī)劃對接為藍(lán)圖，以機(jī)制與平臺對接為支撐，以具體項目對接為抓手，不斷夯實政策溝通的政治基礎(chǔ)，拓寬政策溝通的領(lǐng)域和渠道，鞏固共建“一帶一路”已取得的成果，共同開創(chuàng)共建“一帶一路”的嶄新局面。

我們熱忱歡迎并期待各位來賓、各位朋友在接下來的討論中各抒己見、暢所欲言，為加強(qiáng)共建“一帶一路”政策溝通積極貢獻(xiàn)智慧和力量。讓我們一起努力，做大共建“一帶一路”的蛋糕，為增進(jìn)世界各國人民福祉做出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！