案例回放

近日，某中學(xué)委托一家招標(biāo)代理機構(gòu)，就電子產(chǎn)品進行公開招標(biāo)采購。招標(biāo)文件發(fā)布后，共有6家供應(yīng)商提交了投標(biāo)文件。

其中，A公司因未提供“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)的網(wǎng)站截圖，沒有通過資格審查，被判定為無效投標(biāo)。

隨后，A公司向招標(biāo)代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容為：招標(biāo)文件在供應(yīng)商資格要求方面規(guī)定，根據(jù)財政部《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財庫[2016]125號)和豫財購[2016]15號的規(guī)定，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，視為無效投標(biāo)。查詢渠道：“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)。查詢截止時點為：從公告發(fā)布之日起至投標(biāo)截止之日止。注：本項以招標(biāo)代理公司現(xiàn)場向評標(biāo)委員會提供的網(wǎng)站截圖內(nèi)容為準(zhǔn)。

A公司認為，招標(biāo)文件中“注：本項以招標(biāo)代理公司現(xiàn)場向評標(biāo)委員會提供的網(wǎng)站截圖內(nèi)容為準(zhǔn)”應(yīng)是代理機構(gòu)在現(xiàn)場向評標(biāo)委員會提供網(wǎng)站截圖內(nèi)容，而不是A公司自己提供網(wǎng)站截圖內(nèi)容，項目資格審查人員未依法按照招標(biāo)文件要求評審，A公司要求重新評審。

招標(biāo)代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)函中回復(fù)：在開標(biāo)現(xiàn)場，A公司的項目授權(quán)委托人，已經(jīng)就資格審查不通過的原因咨詢了資格審查人員，資格審查人員也進行了解釋。并且，A公司的項目授權(quán)委托人已在資格審查表上簽字確認，故對A公司所質(zhì)疑內(nèi)容予以駁回。

因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，A公司向當(dāng)?shù)?a href="/zbdl/zfcg.html" class='con_kwd'>政府采購監(jiān)管部門提起投訴，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門沒有受理該項投訴，原因是A公司資格審查沒通過。

問題引出

1.本案例中，網(wǎng)站截圖該由誰來提供？

2.無效投標(biāo)需要投標(biāo)人簽字嗎？簽字后還能提出質(zhì)疑嗎？

專家點評

上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔認為，招標(biāo)文件對于上述這一段內(nèi)容沒有寫清楚，如果招標(biāo)文件其他部分均未提及要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供網(wǎng)站查詢截圖資料，按“逆編寫者釋義”的原則，應(yīng)當(dāng)理解為此項查詢工作由代理機構(gòu)負責(zé)并向評審委員會提供。

同時，在《政府采購法》、財政部發(fā)布的有關(guān)部門規(guī)章中，均未要求或提及無效投標(biāo)需要相關(guān)投標(biāo)人簽字。因此，這不是一個法定環(huán)節(jié)，也不是不受理質(zhì)疑的理由。當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門不受理其投訴，不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的相關(guān)規(guī)定。

本案例中還有一個爭議點，招標(biāo)文件中提到，“供應(yīng)商要參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有違法記錄的聲明并加蓋公章。”是否可以理解為，包含了上述網(wǎng)站截圖查詢的內(nèi)容？

如果A公司沒有提供參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明，則可以判定其投標(biāo)無效。金翔表示，書面聲明并不等于包含網(wǎng)站截圖資料。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第二十二條　供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄……

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第二十一條　財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后按照下列情況處理：

（一）投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補正。

（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。

（三）投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴……