案例

某采購代理機構(gòu)代理采購的某一辦公設(shè)備招標項目，經(jīng)過資格審查和符合性檢查后，所有投標人都順利進入了評標環(huán)節(jié)，評標委員會按照招標文件規(guī)定的綜合評分法進行打分。在該過程中，評標委員會驚奇地發(fā)現(xiàn)，所有投標人（8家）的投標產(chǎn)品都是某個品牌的，存在不同投標人在一個采購項目中提供相同品牌產(chǎn)品的情況。當時，采購代理機構(gòu)工作人員提醒評審專家，該項目可能存在投標人之間串通投標的情況，要仔細審查供應(yīng)商的投標文件。

于是，評標委員會對所有投標人的投標文件進行了仔細比對，發(fā)現(xiàn)除了招標文件要求的內(nèi)容外，投標人的投標文件沒有明顯的雷同或者一致的錯誤，保證金的提交也未發(fā)現(xiàn)異常。評標現(xiàn)場無法確定他們之間是否存在串通投標的行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和招標文件，評標委員會繼續(xù)評標。最后，A投標人綜合得分最高，排名第一。招標文件明確規(guī)定，推薦3家中標候選人，評標結(jié)果只能有1家。但按照相關(guān)規(guī)定，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人按一家投標人計算，如果推薦中標候選人，就只能推薦A公司，因而該項目的評標結(jié)果無法達到招標文件的要求。本項目通過資格性和符合性審查的有8家投標人，但他們只能視為一家投標人，不足3家，招標失敗。評標專家認為本項目應(yīng)廢標，重新采購。

此時，采購人代表有不同意見，認為如果認定投標人不足3家，按照規(guī)定是不得開標的，而不是到了評標將要結(jié)束了，推薦中標候選人時再認定投標人不足3家?，F(xiàn)在進入評分環(huán)節(jié)的投標人有8家，不是1家，可以推薦1家中標候選人，A公司應(yīng)當被推薦。

評標專家經(jīng)過討論，認為推薦1家中標候選人不符合招標文件的要求，不接受采購人代表的意見。

針對所有投標人都投標一個品牌產(chǎn)品的問題，評審專家從招標文件的招標貨物要求（采購需求）進行了分析發(fā)現(xiàn)，招標的貨物要求中有多項參數(shù)只有投標產(chǎn)品的品牌能完全滿足，所有投標人都選擇該品牌的產(chǎn)品來投標也就不足為奇了。 

問題

1、所有投標人的投標產(chǎn)品都是同一品牌，他們之間就應(yīng)被認定為進行了串通投標嗎？

2、采購人該如何處理本項目？

3、采購各方當事人該吸取哪些教訓(xùn)？

分析

1、所有投標人的投標產(chǎn)品都是同一品牌，這是值得注意的，但不能想當然認為其就是串通投標。

根據(jù)《政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）的相關(guān)規(guī)定，投標人之間惡意串通投標和視為串通投標的情形包含如下幾種：

（一）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（三）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標、成交；

（四）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（五）供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；

（六）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（七）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（八）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（九）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（十）不同投標人的投標文件相互混裝；

（十一）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

本項目經(jīng)過評標委員會現(xiàn)場仔細比對，未發(fā)現(xiàn)上述惡意串通投標或者視為串通投標的情形，無法在現(xiàn)場認定投標人之間存在串通投標行為。事實上，評審專家對招標文件的招標貨物要求進行分析后發(fā)現(xiàn)，招標要求指向了一個品牌的產(chǎn)品，投標人一番研究后，就都使用同一品牌產(chǎn)品投標以謀取中標，并非他們事先串通所致。

2、評審專家對招標文件進行審查后發(fā)現(xiàn)，招標的貨物要求中有多項參數(shù)只有投標產(chǎn)品的品牌能完全滿足。87號令第四十三條第一款指出，公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標。

本項目的招標文件存在不合理的條款，導(dǎo)致所有投標人都提供相同品牌產(chǎn)品參加投標，依法計算后，投標人不足3家，采購人應(yīng)修改招標文件后重新招標。

3、采購各方當事人應(yīng)當吸取的教訓(xùn)：

（1）采購人應(yīng)當對采購項目的市場技術(shù)或者服務(wù)水平等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，科學(xué)、合理地確定采購需求。不要把某個潛在投標人的技術(shù)參數(shù)和要求直接作為采購需求。如此確定采購需求，往往中了某個潛在投標人控標的“計”，導(dǎo)致廢標，造成浪費。另外，采購人還可以通過專家對采購需求的論證或者征求相關(guān)供應(yīng)商的意見來確定招標需求，避免采購需求指向單一品牌。

（2）采購代理機構(gòu)對采購人提供的采購需求要進行必要的分析，不能只是復(fù)制粘貼了事，避免采購需求指向單一品牌，否則一旦出現(xiàn)本項目的情況，前功盡棄。

（3）潛在投標人對于只有某個單一品牌才能滿足的采購需求，要依法提出質(zhì)疑。有些潛在投標人明知采購需求有問題卻不提出質(zhì)疑，認為自己也可以在市場上找到滿足采購需求的產(chǎn)品參加投標，對自己沒有影響，心存僥幸，提出質(zhì)疑還怕影響了與采購人和采購代理機構(gòu)的關(guān)系。但由于87號令第三十一條的規(guī)定，能滿足采購需求的投標產(chǎn)品不一定就是投標有效的，也可能是無效的或者不計算在內(nèi)的。潛在投標人帶著僥幸心理投標是不可取的，最后可能反受其害。