某采購代理機構(gòu)接受省食品藥品監(jiān)督管理局的委托，對“縣級食品快速檢驗車（基本功能型）裝備采購項目”實施采購，項目采購預(yù)算金額為3292.28萬元。2018年4月13日，采購代理機構(gòu)在省政府采購網(wǎng)上發(fā)布公開招標(biāo)公告，2018年5月9日，在省公共資源交易中心開標(biāo)。11家供應(yīng)商參加了投標(biāo)并通過了資格審查和符合性審查。經(jīng)評標(biāo)委員會評審，根據(jù)綜合得分排序依次推薦J公司（報價2870.94萬元，得分88.23分）、S公司（報價2789.7206萬元，得分85分）、T公司（報價3009萬元，得分83.07分）為第一、二、三中標(biāo)候選人。

中標(biāo)結(jié)果經(jīng)采購人確認(rèn)，于2018年5月18日在省采購網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)公告。J公司為中標(biāo)人。S公司于2018年5月21日就該采購項目中標(biāo)結(jié)果，向采購人及采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑，采購人及采購代理機構(gòu)于2018年5月29日以書面形式作出了質(zhì)疑答復(fù)。S公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2018年6月4日向財政廳提起投訴，經(jīng)修改補正后于2018年6月29日重新提起投訴，財政廳依法受理。2018年7月2日財政廳向S公司及相關(guān)供應(yīng)商下達(dá)《投訴答復(fù)通知書》，被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商向省財政廳提交書面說明、相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。

S公司的投訴事項一：評標(biāo)委員會中有2名專家來自同一個單位，且為上下級關(guān)系，可能影響了中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果有傾向性。

投訴事項二：J公司所投車輛曾被召回，技術(shù)方案、車輛性能不能評為優(yōu)秀。稱“通過瀏覽國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布的召回公告，2018年4月5日到5月5日期間，J公司所投的品牌汽車被發(fā)起2起召回公告。從召回公告內(nèi)容可以看出，該公司雖然召回的是以前的產(chǎn)品，在沒有看到第三方權(quán)威檢測機構(gòu)發(fā)布的其整改完畢的驗收報告前，短期內(nèi)有理由懷疑J公司生產(chǎn)的該類產(chǎn)品依然會存在明顯的質(zhì)量隱患。”

J公司答辯稱，其召回的車輛與所投車輛兩者發(fā)動機型號不同、排放不同、排量不同，召回車輛與本次中標(biāo)車輛沒有關(guān)聯(lián)性。且招標(biāo)文件中并未對投標(biāo)企業(yè)召回事項作相關(guān)規(guī)定和要求。投標(biāo)人有產(chǎn)品被召回并沒有成為資格條件，也未作為加減分因素。該答辯得到了監(jiān)管部門的認(rèn)可。

問題引出

1、評標(biāo)委員會的成員可以來自同一單位嗎？

2、供應(yīng)商生產(chǎn)的某一產(chǎn)品曾被召回，影響其他產(chǎn)品投標(biāo)嗎？

專家點評

針對問題一：在招標(biāo)采購活動中，對于評標(biāo)委員會的組成，并沒有是否來自同一單位的限制。本案例中，S公司投訴的“評標(biāo)委員會中有2名專家來自同一個單位，且為上下級關(guān)系，可能影響中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果有傾向性”的問題，沒有法律依據(jù)做支撐。中標(biāo)結(jié)果有傾向性，監(jiān)管部門可以責(zé)令糾正、給予處罰，但不能因為“專家來自同一單位，且為上下級關(guān)系”就認(rèn)定評標(biāo)委員會組成不合法。在機電產(chǎn)品國際招標(biāo)相關(guān)規(guī)定中，同一項目包評標(biāo)中，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。國內(nèi)政府采購貨物和服務(wù)項目，評標(biāo)委員會的組成并未引入類似規(guī)定。

針對問題二：缺陷汽車召回是根據(jù)國家發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》，積極主動向“國家市場監(jiān)督管理總局”備案的召回計劃，是企業(yè)本著對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動采取的預(yù)防性保護顧客財產(chǎn)安全的有力措施。主動召回是世界汽車制造商的普遍做法，是企業(yè)誠信的表現(xiàn)，表明企業(yè)重視消費者權(quán)益與安全，是企業(yè)對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度。

本案例中，J公司召回的車輛與所投車輛兩者發(fā)動機型號不同、排放不同、排量不同，召回車輛與本次中標(biāo)車輛沒有關(guān)聯(lián)性。且招標(biāo)文件中并未對投標(biāo)企業(yè)召回事項作相關(guān)規(guī)定和要求。投標(biāo)人有產(chǎn)品被召回并沒有成為資格條件，也未作為加減分因素。因此，如果招標(biāo)文件未對召回產(chǎn)品做出規(guī)定，且召回產(chǎn)品與投標(biāo)產(chǎn)品沒有關(guān)聯(lián)性，并不影響供應(yīng)商參與其他項目的投標(biāo)。

法規(guī)鏈接

《政府采購法實施條例》

第三十九條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第四十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評審專家。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號文）

第十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。

評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的,采購人或者采購代理機構(gòu)可以推薦符合條件的人員,經(jīng)審核選聘入庫后再隨機抽取使用。

第十六條 評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:

(一)參加采購活動前三年內(nèi),與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系,或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人;

(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;

(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。

評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。

除本辦法第十三條規(guī)定的情形外,評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

各級財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員,不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。