“以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人”的7種情形

允許潛在投標(biāo)人公平地參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，是招標(biāo)制度發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的前提和保障。受地方、部門利益影響，甚至招標(biāo)人為謀取不正當(dāng)利益，實(shí)踐中存在著以各種方式排斥、限制潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，阻礙了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)大市場(chǎng)的形成。針對(duì)這一情況，本條在《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條第2款規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為做了細(xì)化規(guī)定，為行政監(jiān)督部門依法查處提供了明確的依據(jù)。本條共列舉了以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的7種情形。

向投標(biāo)人一視同仁地提供項(xiàng)目信息，是保證公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。實(shí)踐中一些招標(biāo)人通過(guò)提供差別化的信息排斥、限制潛在投標(biāo)人。這種情形可能發(fā)生在招標(biāo)公告發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、招標(biāo)文件的澄清修改以及投標(biāo)文件的澄清說(shuō)明等環(huán)節(jié)。例如，招標(biāo)人在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致；招標(biāo)人單獨(dú)或者分別組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和舉行投標(biāo)預(yù)備會(huì)；招標(biāo)人向所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人有差別地介紹需求目標(biāo)，有差別地提供招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有差別地提供投標(biāo)文件的澄清和說(shuō)明的機(jī)會(huì)。這些有差別的信息會(huì)導(dǎo)致各投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的不平等，影響和限制了投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書和招標(biāo)文件中要求潛在投標(biāo)人具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，但不得脫離招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標(biāo)人要求，否則既可能排斥合格的潛在投標(biāo)人，也可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。例如，某冶金系統(tǒng)的辦公大樓施工招標(biāo)，卻要求投標(biāo)人具有冶金專業(yè)項(xiàng)目的類似業(yè)績(jī)；某貨物招標(biāo)項(xiàng)目，按照某投標(biāo)供應(yīng)商擁有的條件“量體裁衣”，將本來(lái)無(wú)關(guān)緊要的普通技術(shù)指標(biāo)設(shè)定為必須響應(yīng)的實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，或者要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近幾年內(nèi)沒(méi)有違反交通安全的行政處罰記錄。所有這些，均脫離了招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要。

投標(biāo)人來(lái)自不同地區(qū)和行業(yè)，其所積累的業(yè)績(jī)和獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)通常具有地域性和行業(yè)性，如果以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件，會(huì)限制或排斥本地區(qū)、本行業(yè)之外的潛在投標(biāo)人。此處的“加分”泛指評(píng)標(biāo)中各種形式的優(yōu)惠、傾斜等特殊待遇。例如，某招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定投標(biāo)人獲得項(xiàng)目所在地區(qū)昀產(chǎn)品質(zhì)量或企業(yè)信譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，或者投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目所在地區(qū)的勞動(dòng)模范的，給予評(píng)標(biāo)加分；某招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定投標(biāo)人擁有本行業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)的，將給予評(píng)標(biāo)加分等。這些都是地方保護(hù)和行業(yè)封鎖的典型表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)禁止。

理解和適用本項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待以下兩種情況。一是如果招標(biāo)項(xiàng)目需要以投標(biāo)人的類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件，則可以設(shè)置全國(guó)性的獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件。二是可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度對(duì)潛在投標(biāo)人提出類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求或評(píng)標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)。例如，要求具有100萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組安裝業(yè)績(jī)，300公里以上軟土地基的高速公路業(yè)績(jī)，危情水庫(kù)的除險(xiǎn)加固業(yè)績(jī)，高海拔、凍土、沙漠等特殊自然條件下的工作業(yè)績(jī)等。同時(shí)，應(yīng)注意考慮具有類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量，以保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)性。

這種情形通常表現(xiàn)為招標(biāo)人在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可或內(nèi)外有別，在具體資格審查和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)另行制定傾向性或排斥性的操作細(xì)則，對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)之外或者意向中標(biāo)人之外的投標(biāo)人采取更加苛刻的資格審查或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到限制排斥潛在投標(biāo)人的目的。例如，要求本地區(qū)和本行業(yè)外的投標(biāo)人必須經(jīng)過(guò)本地工商部門或行業(yè)主管部門注冊(cè)、登記、備案等。

這種情形通常發(fā)生在貨物招標(biāo)中。招標(biāo)人在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，傾向和保護(hù)意向中的投標(biāo)人，限制或排斥其他潛在投標(biāo)人。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目技術(shù)需求，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，不得指定、標(biāo)明某一個(gè)或者某幾個(gè)特定的專利、商標(biāo)、品牌、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商，不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商才能準(zhǔn)確清楚地說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，則應(yīng)當(dāng)在引用的品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，而且引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上具有可選擇性。

潛在投標(biāo)人的所有制形式分為公有制和非公有制兩種。其中公有制又可以分為國(guó)家所有制和集體所有制；非公有制包括個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)。此外，隨著企業(yè)股份制改革的推進(jìn)，產(chǎn)生了一種混合所有制經(jīng)濟(jì)，即一個(gè)企業(yè)包含國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外資等不同所有制的投資主體。投標(biāo)人的組織形式，除依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)外，一般指法人或者其他組織。其中，法人主要是依法組建的公司，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。其他組織指不具備法人資格、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織，如合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等。除法律法規(guī)對(duì)工程承包人和貨物、服務(wù)供應(yīng)商的所有制形式或組織形式提出要求外，招標(biāo)人不得限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，不得歧視、排斥不同所有制性質(zhì)、不同組織形式的企業(yè)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)踐中可能出現(xiàn)的情形有：資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的要求不合理的；以各種借口阻撓潛在投標(biāo)人取得資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售期限、投標(biāo)截止時(shí)間和招標(biāo)文件澄清或者修改的通知時(shí)間不符合規(guī)定的；要求投標(biāo)人遞交超過(guò)規(guī)定比例的投標(biāo)保證金等。