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投標(biāo)保證金未到賬,該不該拒收投標(biāo)文件?

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投標(biāo)保證金未到賬,該不該拒收投標(biāo)文件?

億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),針對(duì)政府采購(gòu)、工程招標(biāo)代理、裝飾裝修招標(biāo)代理均有豐富經(jīng)驗(yàn),如果您有任何關(guān)于招標(biāo)代理的問(wèn)題,可以撥打4001830060(全國(guó)免費(fèi)電話(huà))進(jìn)行咨詢(xún)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

某市政府采購(gòu)中心近日組織了計(jì)算機(jī)設(shè)備邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。由于該采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量和預(yù)算金額較小,開(kāi)標(biāo)當(dāng)天,前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商只有3家。

在接收投標(biāo)文件時(shí),采購(gòu)中心工作人員對(duì)投標(biāo)保證金的提交情況進(jìn)行了核對(duì),發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商A的投標(biāo)保證金直到投標(biāo)截止時(shí)間仍未到賬。于是,采購(gòu)中心工作人員以招標(biāo)文件中“投標(biāo)保證金在投標(biāo)截止時(shí)間前必須到達(dá)招標(biāo)人賬戶(hù)內(nèi),未到賬的投標(biāo)將被拒絕”的條款為由,拒絕接收供應(yīng)商A的投標(biāo)文件。由于投標(biāo)人不足3家,按規(guī)定該項(xiàng)目不能開(kāi)標(biāo)。

經(jīng)分析原因,采購(gòu)中心認(rèn)為該項(xiàng)目的數(shù)量和金額較小,重新組織采購(gòu)浪費(fèi)人力物力。經(jīng)報(bào)上級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn),直接比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,按照2輪談判、供應(yīng)商3次報(bào)價(jià)程序,采用原評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)組織了評(píng)審。最終,該采購(gòu)項(xiàng)目順利完成。

問(wèn)題引出

采購(gòu)中心開(kāi)標(biāo)前以投標(biāo)保證金未到賬為由拒收投標(biāo)文件,是否妥當(dāng)?

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

有專(zhuān)家認(rèn)為,供應(yīng)商A因投標(biāo)保證金未到賬,投標(biāo)無(wú)效的事實(shí)是明擺著的,無(wú)論如何,其最終結(jié)果都是無(wú)緣中標(biāo)。采購(gòu)中心工作人員在投標(biāo)受理階段拒收投標(biāo)文件,沒(méi)有問(wèn)題,而且還減少了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作量。

但也有專(zhuān)家表示,該采購(gòu)中心的做法有越權(quán)之嫌。即便供應(yīng)商A的投標(biāo)無(wú)效,也不應(yīng)由工作人員在開(kāi)標(biāo)前直接作出拒收的決定。正確的做法應(yīng)當(dāng)是先正常接收投標(biāo)文件并標(biāo)注情況,而后在評(píng)標(biāo)階段,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定作出投標(biāo)無(wú)效的結(jié)論。

直接拒收投標(biāo)文件存在引起質(zhì)疑投訴的潛在風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)榧僭O(shè)該項(xiàng)目因采購(gòu)中心開(kāi)標(biāo)前拒收投標(biāo)文件,導(dǎo)致投標(biāo)人不足3家未能開(kāi)標(biāo),上級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)不夠充分,不同意直接比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)組織評(píng)審,要求采購(gòu)中心擇日重新組織采購(gòu),那么供應(yīng)商A下一次仍有機(jī)會(huì)參與該項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。對(duì)于供應(yīng)商A來(lái)說(shuō),結(jié)果完全不一樣。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定,“投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)無(wú)效。”這意味著,當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該提交投標(biāo)保證金后,投標(biāo)保證金就屬于投標(biāo)的一部分了。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件要求的形式、數(shù)量、有效期和提交時(shí)限,及時(shí)交納保證金,否則投標(biāo)就是無(wú)效的。

“投標(biāo)保證金遞交情況是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求”,是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查的內(nèi)容之一。因此,投標(biāo)是否有效,理應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的響應(yīng)情況作出認(rèn)定,并記入評(píng)標(biāo)報(bào)告。因此,該采購(gòu)中心在開(kāi)標(biāo)前拒收投標(biāo)文件的做法屬于越俎代庖,是不合理的。

在采購(gòu)實(shí)踐中,盡管投標(biāo)保證金未按招標(biāo)文件要求提交的情況很少見(jiàn),但采購(gòu)工作人員必須嚴(yán)格依法在職責(zé)范圍內(nèi)行事,不能有絲毫越權(quán)違規(guī)之舉,決不能為圖省事隨意代勞。招標(biāo)人最好在招標(biāo)文件中明確列出拒收投標(biāo)文件和無(wú)效投標(biāo)的具體情形,并說(shuō)明處理方式,以避免不必要的質(zhì)疑投訴。

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