陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住建部督查情況的通報(bào)

陜建質(zhì)發(fā)〔2017〕87號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)協(xié)會(huì)、部分企業(yè)：

根據(jù)住建部辦公廳《關(guān)于組織開展全國(guó)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)督查的通知》（建辦質(zhì)函〔2017〕342號(hào)）文件要求，住建部第二督察組于2017年7月18日至22日對(duì)我省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

住建部督查組在我省五天時(shí)間里，主要聽取了我省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作情況匯報(bào)，就相關(guān)問題進(jìn)行了交流，查看了主管部門的資料，抽取了西安市5個(gè)在建工程項(xiàng)目，長(zhǎng)安區(qū)1個(gè)在建工程項(xiàng)目。從施工質(zhì)量、安全管理2個(gè)方面進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真的檢查，對(duì)我省的建筑行業(yè)質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行的充分肯定。7月22日住建部督察組反饋“陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，做了大量工作，取得一定成效”。

二、主管部門情況

住建部在我省督查期間，西安市建委和長(zhǎng)安區(qū)高度重視，第一時(shí)間積極與省廳對(duì)接，配合省廳迎接檢查，能夠提前主動(dòng)請(qǐng)示省廳派出4個(gè)檢查組，對(duì)西安市在建項(xiàng)目進(jìn)行了全面細(xì)致的排查，并且認(rèn)真細(xì)致的做好督察組在陜工作期間的服務(wù)保障工作。省質(zhì)監(jiān)總站能夠在第一時(shí)間派出專人與西安市一道做好項(xiàng)目的排查和抽查項(xiàng)目的迎檢工作，省市兩級(jí)質(zhì)監(jiān)站在檢查期間派出質(zhì)量、安全部門負(fù)責(zé)人全程陪同檢查，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目參建單位做好項(xiàng)目檢查時(shí)的配合工作。對(duì)省質(zhì)監(jiān)總站、西安市建委、長(zhǎng)安區(qū)建設(shè)主管部門進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。西安市棚改辦對(duì)此次檢查重視不夠，組織不力，對(duì)項(xiàng)目的檢查排查不認(rèn)真，沒有及時(shí)督促受檢項(xiàng)目做好迎檢工作，在全省范圍予以批評(píng)。

三、受檢項(xiàng)目情況

通過這次住建部督察組對(duì)我省的督查發(fā)現(xiàn)，我省大部分企業(yè)和項(xiàng)目能夠認(rèn)真做好迎檢工作，企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人思想能夠高度重視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改和消除，能夠積極配合省、市主管部門做好項(xiàng)目的迎檢工作。但仍發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目的參建單位思想不夠重視，自查流于形式，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，給住建部督察組留下非常不好的印象，給我省建筑行業(yè)的管理抹黑。

（一）較好項(xiàng)目的主要做法

1.工程名稱：華安紫竹苑二期8#樓

該項(xiàng)目工程質(zhì)量確保“長(zhǎng)安杯”、創(chuàng)建陜西省建筑結(jié)構(gòu)示范工程、省級(jí)文明工地,從四個(gè)方面加強(qiáng)管理。1.方案策劃：注重總體、階段與專項(xiàng)策劃相結(jié)合。同時(shí)，對(duì)各分部分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行二次優(yōu)化、細(xì)化，對(duì)各工種關(guān)鍵工序均實(shí)施樣板引路，確保工程施工始終處于受控狀態(tài)。2.過程控制：在施工中，項(xiàng)目部積極推行精細(xì)化管理，加強(qiáng)過程控制，保證創(chuàng)建精品工程與安全達(dá)標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。3.質(zhì)量安全管理：質(zhì)量檢查做到實(shí)測(cè)實(shí)量，形成原始數(shù)據(jù)以指導(dǎo)后期施工；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全體驗(yàn)區(qū)對(duì)工人進(jìn)行“實(shí)物教育”，日常的細(xì)節(jié)檢查不放過任何環(huán)節(jié)，確保施工過程全部環(huán)節(jié)均在受控范圍之內(nèi)。4.評(píng)比活動(dòng)：項(xiàng)目經(jīng)理每周帶領(lǐng)全體管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全進(jìn)行無(wú)記名綜合評(píng)比，來提高各級(jí)管理人員的工作積極性。每半月公司還組織各業(yè)務(wù)部門人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、機(jī)械設(shè)備、資料等方面全面檢查，對(duì)查出的問題設(shè)專人負(fù)責(zé)處理；每天下午召開管理層視頻會(huì)議，對(duì)所完成整改的問題采取信息化手段技術(shù)進(jìn)行“兩級(jí)”視頻驗(yàn)證，確保問題落到實(shí)處。

2．工程名稱：名流印象一期一標(biāo)段12#樓

建立了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，全員簽訂安全目標(biāo)責(zé)任狀，定期考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)帳，旁站監(jiān)督，各級(jí)安全檢查全覆蓋，安全隱患掛牌督辦及時(shí)整改銷項(xiàng)。重視安全標(biāo)準(zhǔn)化與安全創(chuàng)新，推廣ＢＩＭ智慧工地、建立安全體驗(yàn)館和ＶＲ安全教育室、工具式多媒體安全教育基地、應(yīng)用集成式配電室、消防泵房、塔吊盲區(qū)引導(dǎo)系統(tǒng)，手機(jī)APP、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+等安全管理等新技術(shù)，有力地推進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。在質(zhì)量方面，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)開展質(zhì)量策劃，每道工序施工前，嚴(yán)格執(zhí)行樣板引路制度，過程中執(zhí)行“四檢制”。項(xiàng)目利用BM技術(shù)對(duì)綜合管線進(jìn)行排布、利用方鋼代替?zhèn)鹘y(tǒng)方木對(duì)板面進(jìn)行模板支撐、推行實(shí)測(cè)實(shí)量二維碼技術(shù)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.工程名稱：國(guó)瑞西安金融中心

建設(shè)高度350米的國(guó)瑞?西安金融中心工程為目前在施的陜西省第一高樓，目標(biāo)為陜西省長(zhǎng)安杯獎(jiǎng)、陜西省文明工地、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程。開工前，提前分析工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)，針對(duì)安全、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)等方面制定工程策劃書。安全管理方面，識(shí)別出工程7大類安全風(fēng)險(xiǎn)源，將每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)公示，并通過三級(jí)安全教育，讓每位工人熟悉不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施，嚴(yán)格實(shí)施安全管理處罰制度。質(zhì)量管理方面，通過兩年質(zhì)量治理行動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定了三年質(zhì)量安全提升計(jì)劃，與勞務(wù)單位簽訂質(zhì)量安全責(zé)任狀，實(shí)行樣板引路和獎(jiǎng)罰制度，每周進(jìn)行一次質(zhì)量安全分析會(huì)。勞務(wù)管理方面，選擇集團(tuán)內(nèi)合格優(yōu)秀的勞務(wù)公司及專業(yè)分包單位，簽訂安全協(xié)議，設(shè)立農(nóng)民工大講堂，針對(duì)超高層的特點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行安全、質(zhì)量、技術(shù)等多個(gè)方面的培訓(xùn)教育，對(duì)特殊部位，進(jìn)行專項(xiàng)交底。通過細(xì)節(jié)討論，促進(jìn)工人共同提高。

4.工程名稱：西安醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院醫(yī)療科技綜合樓

該項(xiàng)目每天召集相關(guān)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，并及時(shí)處理和解決質(zhì)量提升行動(dòng)中遇到的困難和矛盾，為保障質(zhì)量安全提升工作開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年項(xiàng)目部按照省廳要求進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)排查高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械、腳手架等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格危大工程管控流程，并利用公司內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)住建部文件并發(fā)出重要通知，加大宣傳力度，讓基層各單位和各方責(zé)任主體充分認(rèn)識(shí)到住建部督查工作的重要性。并采取了一系列的日常質(zhì)量安全管理措施：1.建立和完善安全生產(chǎn)管理體系；2.注重前期策劃的力度和實(shí)用性，提高預(yù)控能力；3.重大危險(xiǎn)源管控有效；4.狠抓過程控制，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查；5.推行標(biāo)準(zhǔn)化、樣板化管理；6.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高全體員工安全意識(shí)；7.積極組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，建立并完善企業(yè)的安全文化。

（二）較差項(xiàng)目的主要問題

1.工程名稱：西安常寧雅居樂花園D區(qū)7#/8#樓

施工質(zhì)量方面（共10條）。1．8#樓8層樓梯梯段施工縫留置不符合GB50666-2011第8.6.3條（在梯段板1/3范圍內(nèi)）；2.8#樓8層墻體（11-13/P軸處）縱向鋼筋保護(hù)層實(shí)測(cè)50mm，偏差值超出規(guī)范要求；3.8#樓8層AZ2柱（B/27軸處）2根縱向鋼筋接頭電渣壓力焊“偏心”偏差超出規(guī)范要求；4.7#樓鋼筋焊接和機(jī)械連接不符設(shè)計(jì)要求；5.7#樓懸挑結(jié)構(gòu)未提供拆模砼強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告，拆模依據(jù)不充分，不符合GB50666-2011第4.5.2條規(guī)定；6. 7#樓樁基子分部驗(yàn)收記錄，勘察、設(shè)計(jì)單位未簽章；7.7#樓樁基資料未提供樁位偏差平面圖、并經(jīng)設(shè)計(jì)單位復(fù)核；8.7#樓樁基檢測(cè)資料缺失；9.7#樓地基與基礎(chǔ)分部工程未形成驗(yàn)收文件，未做結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)；10.7#樓開工前未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

施工安全方面（共14條）。1.腳手板鋪設(shè)離墻間距大于15cm，施工層以下每隔10米未用安全網(wǎng)封閉 ，違反JGJ130-2011第7.3.13、9.0.11條規(guī)定；2.落地腳手架部分缺少縱向水平桿，間距大于400MM，違反JGJ130-2011 第6.2.1-3條規(guī)定；3.腳手架部分連墻件設(shè)置數(shù)量不足，違反JGJ130-2011 第6.4.2條規(guī)定；4.懸挑腳手架部分鋼絲繩拉設(shè)不符合要求，違反JGJ130-2011 第6.10.4條規(guī)定；5.模板支架立桿連接套管在同一水平置未錯(cuò)開，違反JGJ231-2010 第7.4.4條規(guī)定；6.模板支架剪刀撐設(shè)置缺少，違反JGJ166-2008第6.2.2-2條規(guī)定（強(qiáng)條）。7.模板支架部分梁底受力小模桿與方案不符，違反JGJ162-2008第8.0.4條規(guī)定；8.臨時(shí)用電部分接地裝置的接地線未采用2根及以上導(dǎo)體在不同點(diǎn)與接地體做電氣連接，違反JGJ46-2005第5.3.4條規(guī)定；9.部分洞口防護(hù)不嚴(yán)，違反JGJ80-2016第4.2.1-4條規(guī)定（強(qiáng)條）；10.總包單位未在塔式起重機(jī)聯(lián)合驗(yàn)收記錄上加蓋公章，不符合《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十六條規(guī)定；11.塔式起重機(jī)平衡臂走道變形嚴(yán)重，不符合GB5144-2006《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》第4.4.3條規(guī)定；12.塔式起重機(jī)未按規(guī)定配備風(fēng)速儀，不符合GB5144-2006《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》第6.7條規(guī)定（強(qiáng)條）；13.塔式起重機(jī)變幅小車緩沖器缺失，不符合GB5144-2006《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》第6.9條規(guī)定（強(qiáng)條）；14.塔式起重機(jī)塔頂未設(shè)置障礙燈，不符合GB5144-2006《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》第8.4.5條規(guī)定。

2.工程名稱：華洲城DK-4-2#樓

施工質(zhì)量方面（共6條）。1.5層、7層（B-C/2-4軸）樓板有斜裂縫；2.20層KL4梁（D-E/2-4軸處）箍筋截面尺寸不符合設(shè)計(jì)文件要求；3.4-12層、16-20層封堵樓板洞口的重大結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變更，未報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查；4.未按規(guī)范要求進(jìn)行回填土檢驗(yàn)；5.混凝土檢驗(yàn)批未提供原始數(shù)據(jù)，樣本容量與工程實(shí)際不符；6.項(xiàng)目開工前未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

施工安全方面（共18條）。1.腳手板鋪設(shè)離墻間距大于150MM及施工層以下每隔10米未用安全網(wǎng)封閉 ，違反JGJ130-2011第7.3.13、9.0.11條規(guī)定；2.電梯井內(nèi)支撐架無(wú)方案，違反JGJ5-2011 第4.0.1條規(guī)定（強(qiáng)條）；3.模板支架梁底立桿間距與方案不符，違反JGJ162-2008第8.0.4條規(guī)定；4.模板支架部分可調(diào)支托螺桿安裝時(shí)上下偏心較大，違反JGJ162-2008第6.1.9-2條規(guī)定（強(qiáng)條）；5.模板支架部分可調(diào)支托底部的立柱頂端未設(shè)置縱橫向水平拉桿，違反JGJ162-2008第6.1.9-3條規(guī)定（強(qiáng)條）；6.模板支架剪刀撐設(shè)置缺失，違反JGJ166-2008第6.2.2-2條規(guī)定（強(qiáng)條）；7.模板支架部分掃地桿缺少，違反JGJ166-2008第6.2.1條規(guī)定；8.臨時(shí)用電部分接地裝置的接地線未采用2根及以上導(dǎo)體在不同點(diǎn)與接地體做電氣連接，違反JGJ46-2005第5.3.4條規(guī)定；9.臨時(shí)用電部分設(shè)備一部分做保護(hù)接零，另一部分設(shè)備做保護(hù)接地，違反JGJ46-2005第5.1.2條規(guī)定（強(qiáng)條）；10.部分分配電箱內(nèi)未設(shè)置可見分?jǐn)帱c(diǎn)的分路隔離開關(guān)，違反JGJ46-2005第8.2.4條規(guī)定；11.部分電箱位置設(shè)置不合理，沒有足夠的操作距離，違反JGJ46-2005第8.1.6條規(guī)定；12.部分洞口防護(hù)不嚴(yán)密，違反JGJ80-2016第4.1.2-4條規(guī)定（強(qiáng)條）；13.未設(shè)置臨時(shí)室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，違反GB50720-2011第5.3.8條規(guī)定；14.建筑起重機(jī)械使用單位未按規(guī)定組織出租、安裝單位參加聯(lián)合驗(yàn)收后即投入使用，不符合《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十六條規(guī)定；15.塔式起重機(jī)變幅小車緩沖器缺失，不符合GB5144-2006《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》第6.9條規(guī)定（強(qiáng)條）；16.塔式起重機(jī)塔頂未設(shè)置障礙燈，不符合GB5144-2006《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》第8.4.5條規(guī)定；17.塔式起重機(jī)變幅鋼絲繩繩端固定的繩卡安裝方法不正確，不符合JGJ 196-2010《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》第6.2.4條規(guī)定；18.塔式起重機(jī)變幅鋼絲繩防脫裝置與滑輪之間的間隙超過鋼絲繩直徑的20%，不符合GB5144-2006《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》第6.6條規(guī)定（強(qiáng)條）。

四、下一步工作要求

（一）表?yè)P(yáng)先進(jìn)。這次住建部抽查的華安紫竹苑二期8#樓等4個(gè)項(xiàng)目，充分展示了我省的建筑施工技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)管理水平，給我省建筑行業(yè)爭(zhēng)光添彩，對(duì)以上4個(gè)項(xiàng)目省廳決定予以表彰（名單見附件），給予政策傾斜。具體為：以上4個(gè)項(xiàng)目參建單位的安全生產(chǎn)許可證到期后直接延期；人員繼續(xù)教育報(bào)名后不用參加考試直接延續(xù)；直接授予“省級(jí)文明工地”；項(xiàng)目竣工前無(wú)事故的前提下待竣工后，直接進(jìn)入“長(zhǎng)安杯”現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查階段，4個(gè)項(xiàng)目有意愿參加魯班獎(jiǎng)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選時(shí)，省廳予以優(yōu)先推薦。省廳以后對(duì)地市（區(qū)）進(jìn)行三年提升行動(dòng)督察時(shí)，對(duì)檢查出的好的項(xiàng)目，上述傾斜政策省廳同樣給予，對(duì)表現(xiàn)好的主管部門全省通報(bào)表?yè)P(yáng)。希望各地主管部門和企業(yè)高度重視，加強(qiáng)日常管理，積極做好受檢工作，提升項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理水平。

（二）鞭策后進(jìn)。對(duì)西安常寧雅居樂花園D區(qū)7#/8#樓、華洲城DK-4-2#樓兩個(gè)項(xiàng)目，尤其是對(duì)于下發(fā)《執(zhí)法建議書》的華洲城DK-4-2#樓項(xiàng)目，西安市建設(shè)主管部門要在查清問題的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法嚴(yán)肅查處，并將處理情況按要求上報(bào)，同時(shí)西安市要監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真整改，企業(yè)從法人到項(xiàng)目經(jīng)理要立即行動(dòng)，按照時(shí)限要求，尤其是華洲城DK-4-2#樓項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照住建部規(guī)定的整改時(shí)間，對(duì)照問題逐條逐項(xiàng)積極整改，經(jīng)西安市驗(yàn)收整改合格后報(bào)省廳，省廳派省質(zhì)檢總站進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后報(bào)送住建部。省廳對(duì)以上兩個(gè)項(xiàng)目的參建房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)記入不良行為記錄。如若以上兩個(gè)項(xiàng)目的整改工作不積極、不認(rèn)真，依然存在走過場(chǎng)、蒙混過關(guān)的情況，省廳將直接予以清除出陜。

（三）舉一反三。這次住建部對(duì)西安市的檢查，也是對(duì)我們?nèi)〉臋z查，西安是我們的省會(huì)城市，也是項(xiàng)目最多的城市，同時(shí)也是建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量最強(qiáng)的城市，檢查出的問題不光西安市有，在其它市（區(qū)）也不同程度存在，所以其它市（區(qū)）也要對(duì)照國(guó)家檢查組和前段時(shí)間省廳檢查提出的問題，對(duì)自己市（區(qū)）的項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，舉一反三，全面提高本轄區(qū)建筑市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量安全水平。

附件：1.《表彰項(xiàng)目名單》

2.《批評(píng)項(xiàng)目名單》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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