單一來源是政府采購中比較特殊的一種采購方式。盡管相關(guān)法律法規(guī)對單一來源的適用情形、操作流程有詳細(xì)的規(guī)定，但在遇到具體的問題時，從業(yè)人員還是會產(chǎn)生疑惑。本期，采購學(xué)院整理了15個關(guān)于單一來源的問答，希望對您有所幫助。

1.向本區(qū)域僅有的一家民營博物館購買服務(wù)，可采用單一來源嗎？

答：博物館的服務(wù)具有本地化特點，該地域僅有一家博物館，可以采用單一來源方式采購。

法律依據(jù)

《政府采購法》第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

2.軟件升級服務(wù)可以用單一來源采購方式嗎？

答：要看具體情形是不是符合《政府采購法》第三十一條單一來源采購的規(guī)定。“只能從唯一供應(yīng)商處采購”是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

3.體育器材需要添購服務(wù)配套，可用單一來源嗎？

體育器材采購項目，中標(biāo)供應(yīng)商為A供應(yīng)商，產(chǎn)品使用不到1年，免費質(zhì)保期為3年，采購人需要遷移部分器材，遷移預(yù)算未超過合同金額的10%采購人能否與A供應(yīng)商就遷移器材，在原合同基礎(chǔ)上，簽訂補(bǔ)充合同？

答：采購人需要遷移部分器材，必須保證原有采購項目服務(wù)配套的要求，且遷移預(yù)算未超過合同金額的10%?？梢圆捎脝我粊碓床少彿绞剑瑥脑?yīng)商處添購遷移器材服務(wù)。

法律依據(jù)

《政府采購法》第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

4.單一來源是否需要做單一來源采購文件？

答：應(yīng)編制單一來源采購文件，采購文件屬于要約邀請，供應(yīng)商響應(yīng)文件屬于要約，政府采購的要約邀請、要約必須采用書面形式。沒有要約邀請文件，供應(yīng)商無法響應(yīng)提出要約。

法律依據(jù)

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。

5.單一來源采購文件需要寫明所需貨物的品牌和型號嗎？

答：可以。因為已經(jīng)明確了向誰采購、采購什么，寫明品牌和型號對其他供應(yīng)商都沒影響了。

6.單一來源采購是先找專家論證再上網(wǎng)公示嗎？

答：是的，先找專家出具論證意見然后在上網(wǎng)公示。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目擬采用單一來源采購方式，按照要求，“專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”是公示必須載明的內(nèi)容。

因此，采用單一來源采購方式，應(yīng)由相關(guān)專家出具論證意見，然后在省級以上財政部門指定媒體上公示。

法律依據(jù)

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；……

7.單一來源論證專家可以是采購單位的人員嗎？

答：《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36 號）第六條規(guī)定，提供單一來源論證意見的專業(yè)人員，不能與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者是潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員?？蓞⒖肌?/p>

8.單一來源采購協(xié)商專家也要到財政部門專家?guī)斐槿幔?/p>

答：不一定非得在財政部門組建的評審專家?guī)斐槿?。需要注意的是：單一來源采購項目中，采購人即便從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家也是作為專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，并不是政府采購的評審專家，沒有政府采購評審專家的評審權(quán)，不進(jìn)行評審（如符合性評審、價格評審等）。因此，被抽取的“專家”無權(quán)決定是否成交。

法律依據(jù)

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十一條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。

9.單一來源論證3名專家中，可以有1名法律專家嗎？

答：現(xiàn)行法律制度對參加采購文件論證的評審專家人數(shù)并沒有提出統(tǒng)一要求；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。原則上論證人數(shù)為3人以上單數(shù)。

10.未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采用單一來源需要公示、報批嗎？

答：不需要。

法律依據(jù)

財政部《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫〔2015〕111號）明確，山西財政廳：《山西省財政廳關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形的政府采購項目可否采用單一來源方式采購的請示》（晉財購〔2015〕16號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十七條未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形只能從唯一供應(yīng)商處采購的政府采購項目，可以依法采用單一來源采購方式。此類項目在采購活動開始前，無需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，也不用按照政府采購法實施條例第三十八條的規(guī)定在省級以上財政部門指定媒體上公示。

11.單一來源采購方式公示被“質(zhì)疑”應(yīng)該怎么辦?

答：單一來源沒有質(zhì)疑、投訴，供應(yīng)商只能在公示期間提出異議，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。

法律依據(jù)

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。第四十條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。

12.單一來源采購方式有類似開標(biāo)、唱標(biāo)環(huán)節(jié)嗎？

答：沒有，也沒有必要。

13.供應(yīng)商針對單一來源異議被駁回，可以再次異議嗎？

答：不可以。實務(wù)當(dāng)中，當(dāng)補(bǔ)充論證意見認(rèn)為異議不成立時，提出異議的供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)補(bǔ)充論證意見不認(rèn)可，經(jīng)常再次向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出異議。此時，作為采購人或者代理機(jī)構(gòu)不必再次組織專家論證，因為采購人或者代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)將專家論證意見、異議意見、補(bǔ)充論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門，由財政部門根據(jù)情況去最終決定是否批準(zhǔn)單一來源采購方式。反復(fù)提出異議已經(jīng)沒有意義。因此，任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，只有一次異議機(jī)會，而且必須在不少于5個工作日的公示期內(nèi)提出。

法律依據(jù)

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。

14.單一來源采購需要發(fā)布成交公告嗎？

答：需要發(fā)布。所有采購項目的中標(biāo)、成交結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在指定媒體公告。

法律依據(jù)

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令74號）第十八條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（五）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。

15.單一來源論證通過價格協(xié)商失敗，也無法申請更多資金，怎么辦？

單一來源方式論證通過，也獲得了財政部門的批準(zhǔn)，但在之后的協(xié)商中，供應(yīng)商對預(yù)算價格無法接受，協(xié)商失敗，采購人也無法申請更多資金，怎么辦？

答：如果公示和財政部門的批準(zhǔn)均已通過，但在協(xié)商過程中無法與單一來源的供應(yīng)商就成交價格達(dá)成一致，采購人也無法申請調(diào)整采購預(yù)算，則只能采取以下方法來解決問題：（1）適當(dāng)降低或調(diào)整采購條件或要求，引入新的競爭者，改單一來源采購為公開招標(biāo)或競爭性談判采購。（2）適當(dāng)調(diào)整采購范圍或降低伴隨服務(wù)的要求，降低單一來源供應(yīng)商的成本支出，進(jìn)而與其就采購價格達(dá)成一致。（3）取消采購項目，發(fā)布項目終止公告并說明原因。