甩項(xiàng)工程，該詞語的定義無從考察，應(yīng)系從建設(shè)工程施工實(shí)踐中產(chǎn)生，百度百科將“甩項(xiàng)工程”定義為“是指某個(gè)單位工程，為了急于交付使用，把按照施工圖要求還沒有完成的某些工程細(xì)目甩下，而對(duì)整個(gè)單位工程先行驗(yàn)收。其甩下的工程細(xì)目，稱甩項(xiàng)工程。甩項(xiàng)工程中有些是漏項(xiàng)工程，或者是由于缺少某種材料、設(shè)備而造成的未完工程；有些是在驗(yàn)收過程中檢查出來的需要返工或進(jìn)行修補(bǔ)的工程”。

對(duì)于存在甩項(xiàng)工程的整個(gè)工程所進(jìn)行的驗(yàn)收就是甩項(xiàng)驗(yàn)收，進(jìn)行甩項(xiàng)驗(yàn)收并不意味著整個(gè)工程已竣工，這只是一種假設(shè)竣工，是對(duì)已經(jīng)完成的工程量和未完成的工程情況所作的一次確認(rèn)，甩項(xiàng)驗(yàn)收后合同雙方可以據(jù)此進(jìn)行相關(guān)結(jié)算。就整個(gè)工程而言，在法律允許的范圍內(nèi)，暫不施工部分工程，甩項(xiàng)是暫時(shí)的，甩項(xiàng)工程最后仍需進(jìn)行施工。

一、甩項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)甩項(xiàng)竣工目前無相關(guān)規(guī)定，僅在標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件及施工合同示范文本有相關(guān)規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）關(guān)于“甩項(xiàng)”的規(guī)定描述，

“18.2竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告:（1）除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工（甩項(xiàng)）工程和缺陷修補(bǔ)工作外，合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗(yàn)、試運(yùn)行以及檢驗(yàn)和驗(yàn)收均已完成，并符合合同要求；……（3）已按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工（甩項(xiàng)）工程和缺陷修補(bǔ)工作清單以及相應(yīng)施工計(jì)劃”。

《中華人民共和國(guó)房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）關(guān)于“甩項(xiàng)”的規(guī)定描述：

“15.2.3竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按通用合同條款第18.2款附上下列內(nèi)容：(1)承包人的自行檢查和評(píng)定記錄文件，即除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工(甩項(xiàng))工程和缺陷修補(bǔ)工作外，合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗(yàn)、試運(yùn)行以及檢驗(yàn)和驗(yàn)收均已完成，并符合合同要求；……（3）按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工(甩項(xiàng))工程和缺陷修補(bǔ)工作清單以及相應(yīng)施工計(jì)劃；

《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2017-0201）通用條款關(guān)于“甩項(xiàng)工程”的相關(guān)規(guī)定:

“13.2.1竣工驗(yàn)收條件，工程具備以下條件的，承包人可以申請(qǐng)竣工驗(yàn)收：（1）除發(fā)包人同意的甩項(xiàng)工作和缺陷修補(bǔ)工作外，合同范圍內(nèi)的全部工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗(yàn)、試運(yùn)行以及檢驗(yàn)均已完成，并符合合同要求；（2）已按合同約定編制了甩項(xiàng)工作和缺陷修補(bǔ)工作清單以及相應(yīng)的施工計(jì)劃”。示范合同文本14.3甩項(xiàng)竣工協(xié)議發(fā)包人要求甩項(xiàng)竣工的，合同當(dāng)事人應(yīng)簽訂甩項(xiàng)竣工協(xié)議。在甩項(xiàng)竣工協(xié)議中應(yīng)明確，合同當(dāng)事人按照第14.1款〔竣工結(jié)算申請(qǐng)〕及14.2款〔竣工結(jié)算審核〕的約定，對(duì)已完合格工程進(jìn)行結(jié)算，并支付相應(yīng)合同價(jià)款。”

從以上條款中，關(guān)于“工程甩項(xiàng)”的規(guī)定，均是指：在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，甩項(xiàng)工程可以由雙方約定，待后期完成，并非是該工程施工內(nèi)容從合同總價(jià)中“甩出去”的意思（實(shí)踐中，眾多SPV公司管理人員以為只要實(shí)施機(jī)構(gòu)同意，就可以將部分項(xiàng)目甩出去，不用再干，總投資還是《PPP項(xiàng)目合同》所約定的總投資，這樣就可以覆滅超概的問題了，這是嚴(yán)重的錯(cuò)誤?。?/p>

另外，既然是甩項(xiàng)，肯定未按圖紙要求完工，也就是不符設(shè)計(jì)要求，所以甩項(xiàng)必須得到設(shè)計(jì)的認(rèn)可。各地方規(guī)定有所不同，有些項(xiàng)目主管部門是不允許甩項(xiàng)的，所以還應(yīng)向主管部門咨詢溝通。

根據(jù)2013年12月2日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)【2013】171號(hào)）第五條規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收條件包括：

（一）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。

（二）施工單位在工程完工后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律。法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。

（三）對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，具有完整的監(jiān)理資科，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。

………………

（十一）建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。

目前，建設(shè)工程中有不少是在不具備上述“工程竣工驗(yàn)收條件”下進(jìn)行“甩項(xiàng)竣工”，要想找到相關(guān)確鑿的執(zhí)行依據(jù)（規(guī)章、規(guī)定）恐怕是沒有的。通常先與建設(shè)行政主管部門（竣工備案部門）提前溝通，同時(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工都一致同意竣工驗(yàn)收，并辦理齊全各種驗(yàn)收手續(xù)、認(rèn)可文件。

二、PPP項(xiàng)目中需要進(jìn)行甩項(xiàng)的情形

由于客觀條件不能實(shí)施或暫不具備全面開工條件的PPP項(xiàng)目，應(yīng)與參建各方協(xié)商對(duì)此部分進(jìn)行甩項(xiàng)，不能因?yàn)榫植坎痪邆涫┕l件而影響整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收。

如寧夏某PPP項(xiàng)目，整體項(xiàng)目范圍中包含五條道路，其中四條正常實(shí)施，但最后一條由于拆遷未到位的問題，導(dǎo)致其他項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，這一條道路還未能啟動(dòng)，且什么時(shí)候啟動(dòng)未知，所以協(xié)調(diào)通過“甩項(xiàng)”或范圍減小的方式進(jìn)行處理。“甩項(xiàng)”處理的方式就是“擱置爭(zhēng)議”，其余四條路先行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后即可進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，待甩項(xiàng)部分條件具備時(shí)再進(jìn)行實(shí)施。

三、進(jìn)行甩項(xiàng)處理的相關(guān)程序

1、根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，若需要甩項(xiàng)處理，由SPV公司與實(shí)施機(jī)構(gòu)共同對(duì)甩項(xiàng)工程進(jìn)行確認(rèn)；

2、實(shí)施機(jī)構(gòu)、SPV公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位對(duì)該等事項(xiàng)意見一致后報(bào)建設(shè)主管部門備案；

3、甲乙雙方簽訂《甩項(xiàng)協(xié)議》。在《甩項(xiàng)協(xié)議》中，首先要把工程概況介紹清楚，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位，工程進(jìn)度、安全質(zhì)量狀況等主要事項(xiàng)；其次是寫清甩項(xiàng)原因，注明甩項(xiàng)部位，竣工驗(yàn)收后甩項(xiàng)項(xiàng)目的施工、甩項(xiàng)驗(yàn)收及質(zhì)量問題的處理方法；雙方的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任的承擔(dān)；在協(xié)議中明確，合同當(dāng)事人按照竣工結(jié)算申請(qǐng)及竣工結(jié)算審核的約定，對(duì)已完合格工程進(jìn)行結(jié)算，對(duì)于甩項(xiàng)項(xiàng)目約定相應(yīng)的結(jié)算原則及價(jià)款支付方法等；

4、在具備條件后再次啟動(dòng)實(shí)施，待施工完畢后由SPV公司提出甩項(xiàng)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

5、甩項(xiàng)工程的驗(yàn)收。甩項(xiàng)工程施工完成后，僅需對(duì)該甩項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收合格的，無須再行驗(yàn)收。如山東濰坊市監(jiān)督站《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行新建工程甩項(xiàng)內(nèi)容及驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的通知》濰建監(jiān)字【2011】31號(hào)文件的規(guī)定，應(yīng)做好甩項(xiàng)項(xiàng)目竣工后的施工檢查、驗(yàn)收及質(zhì)量問題的處理工作；“各監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位甩項(xiàng)行為的監(jiān)督，嚴(yán)格檢查設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)變更中有關(guān)甩項(xiàng)內(nèi)容。凡設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合文件規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市監(jiān)督站，對(duì)責(zé)任單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，關(guān)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。”；

6、依據(jù)《甩項(xiàng)協(xié)議》進(jìn)行結(jié)算；

7、甩項(xiàng)工程基建檔案歸檔。保證甩項(xiàng)工程基建檔案歸檔資料的齊全性、完整性和規(guī)范性。