交通運(yùn)輸部 | 《公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》擬出臺，您有什么看法？

交通運(yùn)輸部關(guān)于《公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了進(jìn)一步加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作，規(guī)范公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理工作，我部起草了《公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“互動”欄“意見征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。

3.電子郵箱：gongluchu@mot.gov.cn。

4.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司公路處（100736）。

意見反饋截止時間為2022年10月21日。

交通運(yùn)輸部

2022年9月21日

公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條  為規(guī)范公路、水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  公路、水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理工作及對其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條  本辦法所稱公路、水運(yùn)工程施工單位是指在中華人民共和國境內(nèi)從事公路、水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域施工活動的法人單位。

施工單位主要負(fù)責(zé)人，是指對單位生產(chǎn)經(jīng)營活動、安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，具有決策權(quán)的負(fù)責(zé)人，即施工單位董事長和經(jīng)理。

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是指取得相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格，由單位法定代表人授權(quán)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人，即施工單位項(xiàng)目經(jīng)理。

施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員，是指承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)的人員，或職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)的人員，即施工單位或工程項(xiàng)目分管安全生產(chǎn)副職負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人（或稱安全總監(jiān)）、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目現(xiàn)場專職安全員等。

公路、水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員以下合稱為三類人員。

第四條  三類人員必須具備從事公路、水運(yùn)工程建設(shè)活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并按本辦法規(guī)定的程序通過安全生產(chǎn)考核后，取得《交通運(yùn)輸部公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》（以下簡稱《考核合格證書》）。

第五條 安全生產(chǎn)考核管理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、程序規(guī)范、公開公正、便民高效的原則。

第六條  交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國三類人員安全生產(chǎn)考核管理工作并對其實(shí)施監(jiān)督管理。

省級交通運(yùn)輸主管部門（以下簡稱考核部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三類人員安全生產(chǎn)考核管理工作并對其實(shí)施監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三類人員安全生產(chǎn)考試、許可審核、考核認(rèn)定、《考核合格證書》發(fā)放等。

第七條  《考核合格證書》在全國公路、水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域適用?！犊己撕细褡C書》樣式由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一規(guī)定。

《考核合格證書》應(yīng)當(dāng)加蓋考核部門印章?！犊己撕细褡C書》逐步實(shí)施電子證照，電子證照和紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

《考核合格證書》分為公路行業(yè)和水運(yùn)行業(yè)，分為A類、B類、C類三個類別。

第二章 考試管理

第八條  考核部門每年1月上旬通過三類人員安全考核管理系統(tǒng)向社會公布三類人員安全生產(chǎn)考試年度計劃，明確考試月份、地點(diǎn)。

考核部門每年應(yīng)面向全社會舉辦不少于4次安全生產(chǎn)考試。

第九條  三類人員安全生產(chǎn)考試內(nèi)容包括安全生產(chǎn)知識和管理能力兩方面。

安全生產(chǎn)知識包括：國家安全生產(chǎn)方針政策，公路、水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作方面涉及的法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全生產(chǎn)管理要求、安全生產(chǎn)技術(shù)等。

安全生產(chǎn)管理能力包括：建立和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制實(shí)施、專項(xiàng)行動開展、危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理、發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和處置、報告和處置生產(chǎn)安全事故等。

第十條  三類人員安全生產(chǎn)考試的命題范圍以交通運(yùn)輸部制定的《交通運(yùn)輸部公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考試大綱》為準(zhǔn)?？荚嚧缶V由交通運(yùn)輸部另行發(fā)布。

第十一條  具體考試工作由考核部門負(fù)責(zé)。在考試30日前，考核部門應(yīng)在三類人員安全考核管理系統(tǒng)發(fā)布考試通知，明確報名起止時間、考試時間、考試地點(diǎn)和考試紀(jì)律等考試事項(xiàng)。

第十二條 三類人員安全生產(chǎn)考試實(shí)行計算機(jī)在線考試，采取閉卷答題形式，考試時間為120分鐘，實(shí)行100分制，60分以上為考試合格。

第十三條  考核部門應(yīng)提供良好的考試環(huán)境和考試服務(wù)，鼓勵采用電子化手段加強(qiáng)監(jiān)控和監(jiān)考。

第三章  報名和審核

第十四條  施工單位組織本單位符合條件的應(yīng)試人員通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺向單位工商注冊地省級交通運(yùn)輸主管部門報名參加安全生產(chǎn)考試。

第十五條  應(yīng)試人員應(yīng)當(dāng)向考核部門提交下列申請材料：

（一）與受聘施工單位勞動關(guān)系隸屬關(guān)系證明；

（二）任命、聘用或委任文件；

（三）考核申請人有效身份證件材料；

（四）因負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任被刑事處罰、行政處罰文件；

（五）施工單位三類人員安全生產(chǎn)考核申請（格式見附件1）；

（六）近期免冠一寸電子彩色照片。

申請材料除考核申請外，其它均為復(fù)印件，應(yīng)經(jīng)應(yīng)試人員簽字確認(rèn)，并經(jīng)施工單位審核。施工單位對申請材料信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條  收到應(yīng)試人員報考材料后，考核部門對第十五條（一）、（二）、（三）款材料進(jìn)行審核，并于報名截止日期后5個工作日內(nèi)完成全部應(yīng)試人員的審核，符合條件的通過審核，準(zhǔn)予參加考試。

報名截止日期后7個工作日內(nèi)，通知考試所在單位通過系統(tǒng)下載準(zhǔn)考證。

準(zhǔn)考證包括考生姓名、身份證號碼、考場詳細(xì)地址、考場號、座號、擬考取的考核證書類別以及照片等信息。

第十七條  考試憑身份證原件、下載的準(zhǔn)考證原件進(jìn)入考場。

第十八條  考試遲到半小時不得進(jìn)入考場。考試開始后半小時后才可離場。

第十九條  考試結(jié)束5個工作日內(nèi)，考核部門應(yīng)在三類人員安全考核管理系統(tǒng)公布通過考試考生名單，供社會查詢。

第四章  考核許可與證書管理

第二十條 考試合格的考生，考核部門應(yīng)在公布考試名單5個工作日內(nèi)，完成對第十五條（四）、（五）款申請材料審核。

第二十一條  申請材料經(jīng)審核無本辦法第二十二條的情形，考核準(zhǔn)予通過，核發(fā)相應(yīng)類別的《考核合格證書》。

信息不全或者信息內(nèi)容不符合規(guī)定的，考核部門認(rèn)為可予補(bǔ)正的，告知申請人所在施工單位補(bǔ)正。

申請材料不能補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合要求的，考核不予通過。

第二十二條  有下列情形之一的，三類人員安全生產(chǎn)考核不予通過：

（一）與受聘施工單位勞動關(guān)系或隸屬關(guān)系無效，任命、聘用或委任文件無效；

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年齡超過建造師執(zhí)業(yè)年齡，專職安全生產(chǎn)管理人員年齡超過法定退休年齡；

（三）因負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任被刑事處罰、行政處罰期未滿；

（四）因負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任受到警告、通報批評未滿6個月；

（五）申請項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未取得公路工程或港口與航道工程等相關(guān)專業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格，或職業(yè)資格失效。

考核不通過，考核部門應(yīng)向受聘施工單位說明理由。

第二十三條  考核申請人通過安全生產(chǎn)考核的，考核部門應(yīng)當(dāng)在三類人員安全考核管理系統(tǒng)或考核部門網(wǎng)站等媒體向社會公示安全生產(chǎn)考核結(jié)果，公示期不得少于7天。

公示期內(nèi)公示內(nèi)容有異議的，考核部門應(yīng)及時核實(shí)，核實(shí)異議成立的，不予通過。

公示期滿公示內(nèi)容無異議和核實(shí)異議不成立的，考核部門應(yīng)當(dāng)于20個工作日內(nèi)核發(fā)《考核合格證書》。

第二十四條  施工單位三類人員應(yīng)當(dāng)按照《考核合格證書》注明的行業(yè)和類別范圍從事相關(guān)安全生產(chǎn)管理工作。

施工單位主要負(fù)責(zé)人取得A類《考核合格證書》，在公路行業(yè)和水運(yùn)行業(yè)施工領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)人崗位通用。

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得公路行業(yè)或水運(yùn)行業(yè)B類《考核合格證書》，分別在公路行業(yè)或水運(yùn)行業(yè)施工領(lǐng)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位使用。

施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員取得公路行業(yè)或水運(yùn)行業(yè)C類《考核合格證書》，分別在公路行業(yè)或水運(yùn)行業(yè)施工領(lǐng)域相應(yīng)崗位使用。

第二十五條  三類人員因同一施工單位崗位變動，可按本辦法程序申請重新安全生產(chǎn)考核，取得新崗位的《考核合格證書》。

第二十六條  三類人員因受聘施工單位變動，需重新向新受聘施工單位工商注冊地考核部門申請安全生產(chǎn)考核。 

第二十七條  《考核合格證書》信息發(fā)生改變，應(yīng)由施工單位向考核部門申請《考核合格證書》信息變更，并向考核部門提交《交通運(yùn)輸部公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》信息變更/遺失補(bǔ)證申請（格式見附件2）和《考核合格證書》原件。

考核部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)完成信息變更。

第二十八條  三類人員遺失《考核合格證書》的，應(yīng)由三類人員通過所在施工單位向考核部門申請補(bǔ)辦，并向考核部門提交《交通運(yùn)輸部公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》信息變更/遺失補(bǔ)證申請。

考核部門應(yīng)當(dāng)在受收到申請之日起10個工作日內(nèi)完成補(bǔ)辦。

第二十九條  《考核合格證書》發(fā)放、注銷、信息變更和遺失補(bǔ)辦等工作考核部門應(yīng)建立臺賬，具體工作經(jīng)辦人、審批人、證書領(lǐng)取人應(yīng)簽字備查。

第三十條  存在下列情形之一的， 施工單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)向考核部門申請《考核合格證書》注銷，考核部門核實(shí)后應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以注銷《考核合格證書》。

（一）超過法定退休年齡，或不具備履行安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)的；

（二）因辭職、辭退等原因與施工單位解除勞動關(guān)系的；

（三）因崗位變動，原崗位《考核合格證書》需注銷的；

（四）被判處刑罰；

（五）因負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任，《考核合格證書》被吊銷的；

（六）《考核合格證書》被考核部門撤銷的；

（七）考核部門認(rèn)定的其他情形。

第三十一條  施工單位和三類人員不得轉(zhuǎn)讓、涂改、倒賣、出租、出借、偽造《考核合格證書》。

第五章  監(jiān)督管理

第三十二條  交通運(yùn)輸部和考核部門應(yīng)當(dāng)建立三類人員違法違規(guī)行為和處罰情況記錄公布制度，如實(shí)記錄三類人員違法違規(guī)行為和處罰情況，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。

第三十三條  交通運(yùn)輸部和考核部門應(yīng)對施工單位三類人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對應(yīng)該持證而未能持證的三類人員及時督促通過安全生產(chǎn)考核，依法持證。

第三十四條  縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)范圍，對三類人員依法履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》職責(zé)和持證上崗等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)三類人員在履行安全生產(chǎn)職責(zé)、使用安全生產(chǎn)考核合格證書等有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法查處，并將違法事實(shí)、處理結(jié)果或者處理建議告知本地考核部門。

有關(guān)單位和個人對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或阻礙。

第三十五條  縣級以上交通運(yùn)輸主管部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時，不得妨礙施工單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受單位的財物，不得謀取其他利益。

第六章  法律責(zé)任

第三十六條  在安全生產(chǎn)考試中，應(yīng)考人員存在作弊、擾亂考試秩序等違紀(jì)考試紀(jì)律行為的，由考核部門按照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)，分別給予口頭警告、責(zé)令離開考場并取消本次考試資格，確認(rèn)考試成績無效，相關(guān)人員在二年內(nèi)不得再次參加安全生產(chǎn)考試。

第三十七條  三類人員隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《考核合格證書》的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，考核部門應(yīng)撤銷其《考核合格證書》，并在2年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)考核。

第三十八條  三類人員涂改、倒賣、出租、出借《考核合格證書》的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三類人員負(fù)有責(zé)任的，考核部門應(yīng)撤銷其《考核合格證書》，并在3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)考核。

第三十九條  應(yīng)持證三類人員，超過一年沒有通過安全生產(chǎn)考核，不能依法持證，負(fù)有考核責(zé)任的部門應(yīng)通報批評。

第四十條  施工單位偽造《考核合格證書》，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，考核部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十一條   施工單位主要負(fù)責(zé)人在公路水運(yùn)工程施工項(xiàng)目管理中違反《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條有關(guān)規(guī)定，考核部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其《考核合格證書》，并在5年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)考核。

第四十二條  施工單位公路水運(yùn)工程施工項(xiàng)目發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，考核部門應(yīng)當(dāng)暫停施工單位分管安全副職負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)《考核合格證書》至事故調(diào)查結(jié)束。負(fù)有事故責(zé)任的，吊銷相關(guān)人員的《考核合格證書》，并在3年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)考核。

第四十三條  施工單位公路水運(yùn)工程施工項(xiàng)目6個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起較大事故的，或發(fā)生1起重大及以上等級事故的，考核部門應(yīng)當(dāng)暫停施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人的《考核合格證書》至事故調(diào)查結(jié)束。負(fù)有事故責(zé)任的，吊銷其《考核合格證書》，并在3年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)考核。

第四十四條  項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，施工單位公路水運(yùn)工程施工項(xiàng)目發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全事故的，考核部門應(yīng)當(dāng)暫停項(xiàng)目負(fù)責(zé)人《考核合格證書》至事故調(diào)查結(jié)束。負(fù)有事故責(zé)任的，吊銷其《考核合格證書》，并在3年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)考核。

第四十五條 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場專職安全員違反《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，施工單位公路水運(yùn)工程施工項(xiàng)目發(fā)生死亡5人以上生產(chǎn)安全事故的，考核部門應(yīng)當(dāng)暫停工程項(xiàng)目分管安全副職負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)的《考核合格證書》至事故調(diào)查結(jié)束。負(fù)有事故責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷相關(guān)人員的《考核合格證書》，并在3年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)考核。

第四十六條  考核部門及其工作人員，有下列情形之一的，責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分：

（一）存在安全生產(chǎn)考試過程中違反工作紀(jì)律行為的；

（二）向不符合本辦法規(guī)定的三類人員核發(fā)《考核合格證書》的；

（三）對符合本辦法規(guī)定條件的三類人員不予核發(fā)《考核合格證書》的；

（四）對符合本辦法規(guī)定的申請不予受理的；

（五）利用信息平臺管理權(quán)限違規(guī)操作，造成事實(shí)的。

第七章  附則

第四十七條  考核部門開展安全生產(chǎn)考試及考核工作不得收費(fèi)，考核部門應(yīng)保證三類人員安全生產(chǎn)考核工作所需經(jīng)費(fèi)。

第四十八條 考核部門可結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十九條  本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第五十條  本規(guī)定自  年  月  日起實(shí)行。

關(guān)于《公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

一、必要性

《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員（以下統(tǒng)稱三類人員）安全生產(chǎn)知識和管理能力考核”。2022年1月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》,將公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理工作設(shè)定為交通運(yùn)輸部行政許可事項(xiàng)。按照《行政許可法》要求，需通過部門規(guī)章對該行政許可事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。為此，起草了《公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法（征求意見稿）》。

二、主要內(nèi)容

《公路水運(yùn)工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法（征求意見稿）》共分7章50條。

第一章 總則，共7條。規(guī)定了編制目的、適用范圍、三類人員定義及范圍、管理分工、證書分類等內(nèi)容。

第二章 考試管理，共6條。明確了三類人員安全生產(chǎn)考試內(nèi)容、考試方式、考試管理等內(nèi)容。

第三章 報名與審核，共6條。規(guī)定了考試報名方式、提交材料、考試成績公布等內(nèi)容。

第四章 考核許可與證書管理，共12條。規(guī)定了考核程序、考核要求，證書使用范圍、崗位管理、遺失與信息變更、證書注銷等內(nèi)容。

第五章 監(jiān)督管理，共4條。明確了交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督檢查的相關(guān)職責(zé)和要求。

第六章 法律責(zé)任，共11條。明確了施工單位及三類人員違法行為的法律責(zé)任。

第七章 附則，共4條。明確了安全生產(chǎn)考核不得收費(fèi)等要求。

三、主要問題的說明

（一）安全生產(chǎn)考核許可類型。《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，規(guī)定施工單位三類人員需要具有安全生產(chǎn)知識和管理能力考核?？己藢ο笫鞘┕挝怀袚?dān)三個崗位職責(zé)的人員，考核部門對崗位人員的安全生產(chǎn)知識和能力的考核，是對人員崗位資格的一種許可類型。

（二）三類人員范圍。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和工程實(shí)際情況，本辦法對三類人員范圍作了具體規(guī)定。

《安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，表明主要負(fù)責(zé)人是對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)有決定權(quán)的人。按照公司法，公司制的企業(yè)單位法人是董事長，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”，因此將主要負(fù)責(zé)人范圍定義為董事長和經(jīng)理。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是施工單位法人代表授權(quán)的工程項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人，并按有關(guān)要求獲得相應(yīng)注冊職業(yè)資格，即一級、二級建造師職業(yè)資格。

按照“三管三必須原則”，專職安全生產(chǎn)管理人員定義為承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)的人員，或職責(zé)范圍內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)的人員，包括單位或項(xiàng)目分管安全生產(chǎn)副職負(fù)責(zé)人，安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場專職安全員等，技術(shù)負(fù)責(zé)人主要考慮到在工程施工前需要審批有關(guān)安全的施工方案，需要具備安全生產(chǎn)的知識和能力，故將其列入專職安全生產(chǎn)管理人員范圍。

（三）考核管理流程。施工單位崗位人員的安全生產(chǎn)知識和能力通過安全生產(chǎn)考試進(jìn)行驗(yàn)證。施工單位組織本單位三類人員報名參加安全生產(chǎn)考試，考試通過者由考核部門進(jìn)行審核。審核通過，三類人員通過安全生產(chǎn)考核，獲得考核合格證書。

（四）監(jiān)管方式。在沒有列入行政許可之前，三類人員考核管理工作由我部負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)工作，具體考核工作由各省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》規(guī)定，我部保持原有監(jiān)管方式不變。