建設(shè)局公開回應(yīng)： 取消票決定標法！

廈門市建設(shè)工程招投標“評定分離”辦法已試行近兩年，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年9月30日，在廈門市公共資源交易中心發(fā)布招標公告的“評定分離”辦法項目已超200個。推行“評定分離”辦法旨在縮減評標專家自由裁量權(quán)，進一步落實建設(shè)單位主體責任，把定標權(quán)還給建設(shè)單位，更好地實現(xiàn)擇優(yōu)與競價，促進建筑市場的良性發(fā)展。

近日，業(yè)內(nèi)人士鐘先生致信廈門市建設(shè)局官網(wǎng)的局長信箱欄目，質(zhì)疑評定分離辦法的公開、公正和公平性，甚至認為現(xiàn)行“評定分離”辦法已對廈門信用評價工作和結(jié)果造成沖擊。鐘先生還結(jié)合深圳市的“評定分離”辦法向廈門市建設(shè)局提出了良好的建議。10月8日，廈門市建設(shè)局針對鐘先生的質(zhì)疑和建議作出正面回應(yīng)，表示近期將出臺文件，從五個方面進一步規(guī)范和完善“評定分離”辦法。

01、明確定標方案不得含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的內(nèi)容，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

02、規(guī)范建設(shè)單位定標行為，保護小企業(yè)生存和發(fā)展。

03、進一步促進廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用，提高定標的擇優(yōu)性。

04、合理設(shè)置報價、信用、實力的權(quán)重取值區(qū)間。

05、房建市政工程取消票決定標法，應(yīng)采用票決抽簽法和票決低價法定標。

廈門市建設(shè)局同時表示，將進一步規(guī)范定標委員會組建，并積極推動定標方案公開，接受社會監(jiān)督。

10月14日，廈門市建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范施工招投標“評定分離”有關(guān)事項的通知》，本通知發(fā)布之日起發(fā)布招標公告的招標項目，應(yīng)當按照本通知規(guī)定執(zhí)行。

采用“評定分離”辦法的房建市政工程允許設(shè)置類似業(yè)績作為投標人資格條件的范圍：二級及以上施工總承包資質(zhì)或一級專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔且滿足工程特征指標標準的招標項目（工程特征指標標準詳見下圖附件1）

否決投標情形

在招標文件中明確投標人報價文件有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：

1.影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項工程清單綜合單價，低于最高投標報價限價的相應(yīng)清單綜合單價85％；

2.影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、基坑支護等措施項目清單報價低于最高投標報價限價相應(yīng)項目清單報價85％；

4.影響工程質(zhì)量安全的鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)的鋼材、商品混凝土、水泥、預(yù)制樁、裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件、瀝青及瀝青混凝土、電線電纜、鑄鐵管等主要材料、設(shè)備單價，低于最高投標報價限價的相應(yīng)材料、設(shè)備單價85％；

5.暫列金額、專業(yè)工程暫估價、甲供材料費不按照招標工程量清單中列出金額填寫。

母子公司聯(lián)合投標的定標要素評審標準

符合母子公司聯(lián)合體投標相關(guān)規(guī)定的，考量實力或信用時均以聯(lián)合體中較高一方為準。

...

（四）合理選用定標辦法。房建市政工程應(yīng)采用票決抽簽法或票決低價法定標。

采用票決抽簽法定標的，應(yīng)當從進入票決范圍的投標人中，以投票表決方式確定三家定標候選人，以搖號方式確定中標人。

采用票決低價法定標的，應(yīng)當從綜合得分最高的三家定標候選人中，確定低價中標。

附原文：

各有關(guān)單位：

為了促進招投標活動公開、公平、公正，激勵企業(yè)誠信履約，遏制圍標串標，更好實現(xiàn)擇優(yōu)與競價，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將我市“評定分離”施工招標投標活動有關(guān)事項通知如下：

一、設(shè)置類似工程業(yè)績作為投標人資格條件

（一）房建市政工程

采用“評定分離”辦法的房建市政工程允許設(shè)置類似業(yè)績作為投標人資格條件的范圍：二級及以上施工總承包資質(zhì)或一級專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔且滿足工程特征指標標準的招標項目（工程特征指標標準詳見附件1）。

設(shè)置類似工程業(yè)績作為投標人資格條件時，還應(yīng)當滿足下列規(guī)定：

1.招標文件可以設(shè)置一項企業(yè)的類似業(yè)績（指標不超過兩項）作為投標人資格條件；

2.類似工程業(yè)績的特征指標值不得超過招標工程實際指標值的三分之二，若招標工程實際指標值的三分之二低于工程特征指標標準規(guī)定的指標值，可按工程特征指標標準規(guī)定的指標值確定；

3.類似工程業(yè)績的特征指標應(yīng)當能夠通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（福建省行政區(qū)域外完成的）或福建省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺（福建省行政區(qū)域內(nèi)完成的）查詢得到，且查詢到的數(shù)據(jù)應(yīng)能滿足本招標工程的類似業(yè)績指標要求。

（二）公路水運水利等專業(yè)工程

采用“評定分離”辦法的公路水運水利等專業(yè)工程招標項目允許設(shè)置類似業(yè)績作為投標人資格條件的范圍按照廈建規(guī)〔2020〕4號—筑文件規(guī)定執(zhí)行。

二、規(guī)范投標報價行為，加強異常低價項目標后監(jiān)管

（一）規(guī)范房建市政工程投標報價行為

為防止投標人以異常低價競爭，招標人可以參照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標辦法》中經(jīng)評審的最低投標價中標法，在招標文件中明確投標人報價文件有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：

1.影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項工程清單綜合單價，低于最高投標報價限價的相應(yīng)清單綜合單價85％；

2.影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運輸機械、基坑支護等措施項目清單報價低于最高投標報價限價相應(yīng)項目清單報價85％；

4.影響工程質(zhì)量安全的鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)的鋼材、商品混凝土、水泥、預(yù)制樁、裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件、瀝青及瀝青混凝土、電線電纜、鑄鐵管等主要材料、設(shè)備單價，低于最高投標報價限價的相應(yīng)材料、設(shè)備單價85％；

5.暫列金額、專業(yè)工程暫估價、甲供材料費不按照招標工程量清單中列出金額填寫。

（二）加強異常低價項目標后監(jiān)管

各有關(guān)單位應(yīng)加強異常低價中標項目的標后管控力度。建設(shè)、代建、監(jiān)理、施工等參建單位應(yīng)認真履約履責，強化對項目的質(zhì)量、安全、文明施工、進度、造價的控制，嚴格審核工程變更和人員變更。各行業(yè)主管部門應(yīng)加大對參建單位特別是施工單位的檢查、考核力度。對履約履責不到位的應(yīng)采取記入不良行為記錄、曝光、行政處罰、列入黑名單等措施，從嚴從快嚴肅查處；必要時將相關(guān)線索移送審計、公安等機關(guān)。建筑行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律工作，抵制惡意競價等不良行為。

三、規(guī)范建設(shè)單位定標行為

為了規(guī)范建設(shè)單位的定標行為，防止為特定投標人“量身定做”設(shè)置傾向性條款，遏制圍標串標等違法、違規(guī)行為，防范不正當?shù)睦孑斔秃土L(fēng)險，提出以下規(guī)定：

（一）合理設(shè)置定標子要素及其評審標準、權(quán)重

1.報價要素

（1）報價要素權(quán)重的取值區(qū)間應(yīng)為20%—30%。

（2）建設(shè)單位應(yīng)當參照類似工程下浮率合理設(shè)定報價評分標準，并在定標方案中說明設(shè)置理由。建設(shè)單位不得制定嚴重偏離市場報價的評分標準；對存在重大利益輸送風(fēng)險的，招投標監(jiān)管部門可將有關(guān)線索移送同級紀檢監(jiān)察部門。

2.實力要素

（1）實力要素的權(quán)重不高于50%。

（2）工程獎項僅限國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項（是指魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、中國土木工程詹天佑獎、中國建筑工程鋼結(jié)構(gòu)金獎、中國建筑工程裝飾獎、公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎、中國水利工程優(yōu)質(zhì)獎、中國市政金杯獎等）、省級、設(shè)區(qū)市級優(yōu)質(zhì)工程獎項。

（3）工程業(yè)績設(shè)置不得超過招標項目的工程特征指標，滿分標準的業(yè)績個數(shù)不超過2個。

（5）項目保障服務(wù)能力權(quán)重不高于5%，評分標準分三檔，最優(yōu)的得5分，次優(yōu)的得3分，其他1分。建設(shè)單位可以考核趕工、應(yīng)急處置、維保等可調(diào)配的人力、物力情況，投標單位應(yīng)提供相應(yīng)的佐證材料。

3.信用要素

（1）信用要素的權(quán)重20%—30%，其中房建市政工程運用廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價結(jié)果（信用得分或信用等級）的權(quán)重不低于信用要素總權(quán)重的一半。

（2）信用要素僅限運用廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價結(jié)果、廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評價結(jié)果、福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價結(jié)果、福建省交通建設(shè)市場信用考核評價結(jié)果、福建省水利建設(shè)市場信用分。建設(shè)單位可根據(jù)招標項目所屬行業(yè)和特點運用一項或多項信用評價結(jié)果，鼓勵公路水運水利等專業(yè)工程運用廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價結(jié)果。

4.母子公司聯(lián)合投標的定標要素評審標準

符合母子公司聯(lián)合體投標相關(guān)規(guī)定的，考量實力或信用時均以聯(lián)合體中較高一方為準。

（二）合理確定票決范圍。按定標候選人綜合得分或綜合等級從高到低排序，按照綜合得分或綜合等級前30%且不少于3家定標候選人進入票決范圍（具體家數(shù)四舍五入后取整）。與票決范圍內(nèi)排名最后一家的綜合得分或綜合等級相同的定標候選人均入圍票決范圍。

（三）合理確定票決規(guī)則。票決規(guī)則不得以特定區(qū)域（如：本市或本區(qū)）或者所有制形式（如：央企或國企）等作為條件，非法限制、排斥投標人。

（四）合理選用定標辦法。房建市政工程應(yīng)采用票決抽簽法或票決低價法定標。

采用票決抽簽法定標的，應(yīng)當從進入票決范圍的投標人中，以投票表決方式確定三家定標候選人，以搖號方式確定中標人。

采用票決低價法定標的，應(yīng)當從綜合得分最高的三家定標候選人中，確定低價中標。

五、招投標監(jiān)管部門應(yīng)當加強標后監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)并查實建設(shè)單位的定標方案違法違規(guī)，定標委員會成員未按照定標方案定標且對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響、私下接觸投標人等情形，應(yīng)將情況抄送建設(shè)單位上級主管部門，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理，涉嫌違反黨紀政紀的，應(yīng)將有關(guān)線索移送同級紀檢監(jiān)察部門。

六、本通知發(fā)布之日起發(fā)布招標公告的招標項目，應(yīng)當按照本通知規(guī)定執(zhí)行。本通知相關(guān)規(guī)定與《建設(shè)工程招投標“評定分離”定標工作指引》（廈建筑〔2022〕63號）不一致的，以本通知為準。

七、《廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工招標文件（“評定分離”版）（2022年10月修訂版）》（詳見附件2）隨本通知同步發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

附件：1.廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程特征指標標準

2.廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工招標文件（“評定分離”版）（2022年10月修訂版）

廈門市建設(shè)局 

2022年10月14日