規(guī)范農(nóng)村自建房！河南發(fā)文！

為規(guī)范農(nóng)村集體建設用地上的房屋建筑活動，近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法（試行）》與《河南省農(nóng)村集體建設用地房屋建筑管理辦法（試行）》，以切實提高農(nóng)村房屋質(zhì)量。

在農(nóng)村自建低層住房方面，《辦法》指出，村民在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工人員信息等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個工作日內(nèi)對資料進行審核，符合條件的方可開工。農(nóng)村自建低層住房完工后，村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，應當在5個工作日內(nèi)組織建房人、施工方、技術(shù)人員等進行竣工驗收，驗收合格的出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范農(nóng)村集體建設用地上村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）規(guī)劃和用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建住房的規(guī)劃管理和用地管理。

第三條　本辦法所稱規(guī)劃管理，是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依據(jù)村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃等要求，對村民申請自建住房的建筑位置、面積、層數(shù)、高度等作出審批的行為。

本辦法所稱用地管理，是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對村民申請自建住房選址占用農(nóng)村集體農(nóng)用地、未利用地的，辦理新增建設用地審批手續(xù)。

第四條　農(nóng)村自建住房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；需辦理新增建設用地審批手續(xù)的，由縣級政府批準。按照《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導下，對農(nóng)村自建住房規(guī)劃申請進行初審并提供審批手續(xù)辦理指導或代辦服務。

第二章　規(guī)劃管控

第五條　農(nóng)村自建住房必須符合村莊規(guī)劃；未編制村莊規(guī)劃的，應當位于縣域村莊分類和布局規(guī)劃劃定的村莊建設用地邊界內(nèi)，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃明確的國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求。位于自然保護地、風景名勝區(qū)、文物保護范圍和建設控制地帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的農(nóng)村自建住房，還應當符合相關(guān)專項規(guī)劃。

第六條　農(nóng)村自建住房選址應當堅持節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄地，滿足消防、抗震要求，不得阻礙交通、侵占公共用地和鄰里通道，妥善處理給水、排水、日照、采光、通風等方面的相鄰關(guān)系。

農(nóng)村自建住房不得在地質(zhì)災害危險區(qū)、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)和地震斷裂帶等危險區(qū)域選址，應當避讓蓄滯洪區(qū)等低洼地區(qū)，與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所保持安全距離。

第七條　農(nóng)村自建住房應當結(jié)合村莊規(guī)劃等明確的風貌管控要求和本地村民自建住房設計圖冊，合理確定用地位置、面積和建筑面積、高度、層數(shù)、風貌等，突出傳統(tǒng)民居特色。

第八條　嚴格控制切坡自建住房，確因用地困難需要切坡的，應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護工作，確保建房安全。經(jīng)縣級政府批準實施搬遷撤并的村莊，應當嚴格限制自建住房活動。

第三章　新增建設用地審批

第九條　農(nóng)村自建住房應當優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設用地，確需新增建設用地的，應當辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十條　農(nóng)村自建住房新增建設用地年度計劃指標實行單列管理，專項用于保障“一戶一宅”和黃河灘區(qū)遷建、搬遷撤并類等符合國土空間規(guī)劃要求的多戶集中建房。多戶集中建設住房時，相關(guān)配套的基礎設施和公共服務設施用地可一并申請使用單列計劃指標。

以增減掛鉤項目審批用地的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　農(nóng)村自建住房新增建設用地審批實行單獨組卷，由縣級政府批準；批準后10日內(nèi)，在省級政府批準建設用地備案系統(tǒng)中按要求報備，所需計劃指標年底實報實銷。

報縣級政府審批時應當附具鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，并由縣級自然資源部門對是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求及是否存在違法用地行為等內(nèi)容進行審核。

第十二條　農(nóng)村自建住房建設占用耕地的，由所在縣級政府按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則落實耕地占補平衡要求，所需費用由縣級財政負擔。不得在宅基地審批中向村民收取耕地開墾費或者占補平衡指標費。

第四章　規(guī)劃審批和竣工驗收

第十三條　村民申請自建住房經(jīng)村級組織審查通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對符合規(guī)劃審批要求的出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，其中：不涉及占用農(nóng)用地、未利用地的10日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；涉及占用農(nóng)用地、未利用地的按照本辦法第十一條相關(guān)規(guī)定，辦理新增建設用地審批手續(xù)后核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后10日內(nèi)，報縣級自然資源部門備案。

第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機構(gòu)負責對農(nóng)村自建住房用地選址是否避開自然災害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域、擬建房設計方案是否符合村莊規(guī)劃或者風貌管控要求等進行審查，可以通過公開招聘規(guī)劃師、建筑師或者以政府購買服務等方式開展審查。

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立一個窗口受理、多個部門聯(lián)動的農(nóng)村自建住房聯(lián)審聯(lián)辦制度。在組織對農(nóng)村自建住房申請竣工驗收時，應當實地查驗村民是否按照批準面積、規(guī)劃要求等建設住房。

第十六條　農(nóng)村自建住房通過竣工驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

第五章　監(jiān)督管理

第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會應當建立農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地審批事項公開制度，將村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、承諾事項、投訴舉報方式等通過政府信息公開平臺、公開欄等途徑主動公開。

第十八條　村民委員會應當對農(nóng)村自建住房規(guī)劃審批和承諾事項的監(jiān)管實行村民自治管理，并納入村規(guī)民約。通過村民自治無法解決的，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級自然資源部門。

第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機構(gòu)應當加強巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告未依法取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》規(guī)定建設住房的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六章　附則

第二十條　村級組織統(tǒng)一組織進行多戶集中建設住房的，由村級組織提出申請，參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條　除自然保護地、風景名勝區(qū)、文物保護范圍和建設控制地帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等對住房建筑風貌有特殊管控要求的區(qū)域外，村民利用原有合法來源宅基地進行住房改建、擴建和翻建的規(guī)劃審批，實行申報承諾制，申請人應當書面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承諾建設住房符合當?shù)卮迩f規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的管控要求），符合縣級政府有關(guān)農(nóng)村自建住房建筑位置、面積、層數(shù)、高度等標準和規(guī)范要求，并對其真實性、合法性、完整性承擔主體責任。

第二十二條　縣級政府應當結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村自建住房（包括多戶集中建設住房）規(guī)劃和用地管理實施細則。

第二十三條　村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃未經(jīng)批準的，暫不實施規(guī)劃審批，可按縣級政府制定的實施細則進行建房。

第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起試行。

河南省農(nóng)村集體建設用地房屋建筑管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范農(nóng)村集體建設用地上的房屋建筑活動，切實提高農(nóng)村房屋質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)村集體建設用地上依法依規(guī)取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和新增建設用地審批手續(xù)的房屋建筑活動及管理服務。

第三條　農(nóng)村房屋建設應當堅持房屋安全、成本經(jīng)濟、功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的原則，體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風貌，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，改善村民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風貌。

第四條　本辦法所稱農(nóng)村房屋包括兩類：

（一）農(nóng)村自建低層住房，指村民在農(nóng)村集體建設用地上新建、改建、擴建、翻建的建筑面積在300平方米以內(nèi)、不超過三層的住房；

（二）農(nóng)村其他房屋。

第五條　縣級以上政府應當加強對農(nóng)村房屋建設管理工作的領(lǐng)導，貫徹實施房屋建筑標準，完善相關(guān)政策。

縣級政府應當履行農(nóng)村房屋建設管理的主體責任，對農(nóng)村房屋建筑活動實施統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督管理；明確承擔農(nóng)村房屋建設管理服務職責的機構(gòu)，具體負責相關(guān)管理和服務工作；統(tǒng)一組織購買設計、監(jiān)理服務，為農(nóng)村房屋建筑活動提供技術(shù)保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對農(nóng)村自建低層住房建筑活動進行監(jiān)督管理和服務，對農(nóng)村其他房屋建筑活動進行現(xiàn)場管理和日常巡查。

第六條　縣級住房城鄉(xiāng)建設部門負責對農(nóng)村其他房屋建筑活動實施監(jiān)督管理，指導農(nóng)村自建低層住房建設工作；負責引導農(nóng)村房屋建筑風貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓和信用管理；負責依法依規(guī)開展建設工程消防設計審查驗收或備案抽查。

其他縣級有關(guān)部門按照各自職責負責農(nóng)村房屋建設的相關(guān)管理工作。

第七條　村民委員會應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下，將農(nóng)村房屋建設自治管理納入村規(guī)民約；協(xié)助村民辦理農(nóng)村房屋建設有關(guān)手續(xù)；及時勸阻農(nóng)村房屋建設中的違法違規(guī)行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。

第八條　加強農(nóng)村房屋建設單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理。

農(nóng)村房屋建筑活動必須執(zhí)行房屋建設相關(guān)標準、規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和安全。

第二章　農(nóng)村自建低層住房

第九條　縣級住房城鄉(xiāng)建設部門應當對農(nóng)村自建低層住房建筑活動給予指導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對農(nóng)村自建低層住房建筑活動進行監(jiān)督管理，提供技術(shù)服務，做好開工登記、檢查記錄、竣工資料建檔等工作。

第十條　村民是農(nóng)村自建低層住房建筑活動的實施主體，對房屋建設負首要責任，必須選擇符合要求的設計圖、施工方和監(jiān)理方，并與施工方、監(jiān)理方簽訂書面合同，約定房屋保修期限和相關(guān)責任；應當自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的監(jiān)督管理。

第十一條　村民在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工人員信息等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當在10個工作日內(nèi)對資料進行審核，符合條件的方可開工。

住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門應當制定農(nóng)村自建低層住房建設合同示范文本，免費提供給村民使用。

第十二條　農(nóng)村自建低層住房完工后，村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，應當在5個工作日內(nèi)組織建房人、施工方、技術(shù)人員等進行竣工驗收，驗收合格的出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

第十三條　村民可委托具備房屋建筑設計資質(zhì)的單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設計人員進行設計并出具施工圖紙，也可選用政府購買服務的技術(shù)人員進行設計出圖或者選用政府免費提供的村民自建住房設計圖冊。

第十四條　農(nóng)村自建低層住房的施工方，應當嚴格按照施工圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負責人、質(zhì)量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質(zhì)量和施工安全負主體責任。

第十五條　縣級住房城鄉(xiāng)建設部門應當對農(nóng)村建筑工匠進行培訓，發(fā)放培訓合格證書，建立農(nóng)村建筑工匠名錄，統(tǒng)一向社會公布。

第十六條　在建房過程中，村民和施工方應當選用符合國家和省級規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設備。施工方應當協(xié)助村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設備。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設備的，施工方應當勸阻、拒絕。

第三章　農(nóng)村其他房屋

第十七條　農(nóng)村其他房屋建筑活動必須嚴格執(zhí)行工程建設項目基本建設程序,落實建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗收等監(jiān)督管理要求。

第十八條　縣級住房城鄉(xiāng)建設部門負責對農(nóng)村其他房屋建筑活動進行監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村其他房屋建筑現(xiàn)場管理責任，對施工過程進行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻并向縣級住房城鄉(xiāng)建設部門報告。

第十九條　建房人對農(nóng)村其他房屋建設項目負首要責任,必須嚴格執(zhí)行法定程序和管理制度，依法申領(lǐng)施工許可證，加強工程建設全過程質(zhì)量安全管理，組織設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收并完成報備，及時向縣級住房城鄉(xiāng)建設部門移交建設項目檔案。

第四章　監(jiān)督管理

第二十條　縣級政府應當根據(jù)需要，統(tǒng)一購買技術(shù)服務，為農(nóng)村房屋建筑活動提供技術(shù)支持，保障監(jiān)督管理。購買服務可以采取“一事一購買”、年度購買、打包購買等多種方式實施。購買的服務由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按需求統(tǒng)籌管理使用。

第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門應當依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農(nóng)村房屋建設相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立農(nóng)村房屋建筑活動巡查制度，開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：

（一）對違反設計、施工、監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或具有執(zhí)法權(quán)的部門依法依規(guī)處置。

（二）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量問題的，責令改正；發(fā)現(xiàn)在施工過程中存在安全事故隱患的，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員并暫時停止施工。

（三）發(fā)現(xiàn)既有房屋存在一般安全隱患的，應當指導房屋使用人進行修繕；存在重大安全隱患的，應當立即停止房屋使用并采取相應措施。

第二十二條　各相關(guān)監(jiān)督管理部門在對農(nóng)村房屋施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查時，有關(guān)個人和單位應當支持、配合，不得拒絕或阻礙。

第二十三條　參與建設的勘察設計、施工、監(jiān)理等各方主體應當在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動，嚴格執(zhí)行房屋建筑有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范和操作規(guī)程，對建設工程設計、施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全負責，承擔終身責任。

第二十四條　農(nóng)村房屋所有權(quán)人不得擅自改變房屋使用用途，確需改變的，應當對房屋質(zhì)量安全是否符合用途改變后的要求進行技術(shù)鑒定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，依法提出申請并經(jīng)有權(quán)機關(guān)審核辦理。對發(fā)現(xiàn)擅自變更房屋用途的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法依規(guī)進行處置。

第二十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處理：

（一）對符合條件的建房人的開工、竣工資料拒不受理，或者未按規(guī)定進行開工登記、竣工資料建檔的；

（二）未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術(shù)服務，造成質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（三）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者日常巡查責任，造成質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的行為。

第二十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當對有下列行為的人員予以批評教育，責令限期改正：

（一）村民未按規(guī)定取得相關(guān)手續(xù)，擅自開展農(nóng)村自建低層住房建筑活動的；

（二）村民未按規(guī)定申請農(nóng)村自建低層住房竣工驗收，或者未經(jīng)竣工驗收合格將農(nóng)村自建低層住房投入使用的；

（三）農(nóng)村房屋所有權(quán)人未按規(guī)定進行技術(shù)鑒定，擅自改變房屋使用用途的。

第二十七條　農(nóng)村房屋改建、擴建、翻建項目，按照新建項目履行程序。

第二十八條　農(nóng)村房屋通過驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

第五章　附則

第二十九條　市、縣級政府可以根據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設用地房屋建筑管理實施細則。

第三十條　土地、規(guī)劃、房屋建設管理、消防等方面法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　本辦法自印發(fā)之日起試行。