國家自1988年在八市二部開始建設(shè)監(jiān)理試點以來，到1996年開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)展階段，至今已17年了，社會對這一制度逐漸有了認識，但這一制度發(fā)展到今天已遠離了國家當初推行建設(shè)監(jiān)理制的初衷，發(fā)展的路越走越窄，甚至走入了誤區(qū)，如果國家在大范圍內(nèi)取消現(xiàn)行的強制性監(jiān)理，整個監(jiān)理行業(yè)將面臨生存的危險，如果不取消強制性監(jiān)理，又與市場經(jīng)濟的原則和規(guī)律相違背。面對這種現(xiàn)實，建設(shè)部于2004年11月16日發(fā)出了建字[2004]200號文，要求在各建設(shè)領(lǐng)域試行建設(shè)工程項目管理，期望在工程管理制度上有新的突破。但很大程度上出于政府主管部門一廂情愿的工程采購方式，真的是市場的需求嗎，真的能改變當前工程管理的現(xiàn)狀嗎？筆者以為，一切要由市場來決定，建設(shè)工程項目管理如果步入建設(shè)監(jiān)理制的后塵，誰又能保證國家不會再推行另外一種管理方式呢？

一、走入誤區(qū)的建設(shè)工程監(jiān)理

建設(shè)監(jiān)理制從推行之初到現(xiàn)在一直存在爭議，焦點是業(yè)界及社會各界對這一工程管理制度中的許多問題不能達成一致看法，建設(shè)監(jiān)理如何培育、發(fā)展及至規(guī)范，政府、企業(yè)和市場作出了不同選擇，導致了主觀愿望良好的制度逐漸背離了市場，走入了誤區(qū)，工程監(jiān)理企業(yè)的正當利益受到損害，全行業(yè)在一個畸形的環(huán)境中生存，建設(shè)工程監(jiān)理的實踐與國際工程管理慣例不能接軌，監(jiān)理的路不知走向何處。

1、建設(shè)工程監(jiān)理的概念。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB0329——2000）給建設(shè)工程監(jiān)理下的定義是“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。”它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實施階段的招標投標、勘察設(shè)計、施工驗收、直至建設(shè)后期的運轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的各個階段的監(jiān)督與管理。國家在引進這一制度時，并非特指某一種工程采購方法所對應的工程管理模式。從理論上講監(jiān)理單位受業(yè)主委托為其提供的一切服務活動統(tǒng)稱為監(jiān)理，也就是國際上所說的工程咨詢的一部分，監(jiān)理工程師常把自己比做FIDIK合同條件里的工程師（Engineer）和各種合同安排所指的咨詢工程師（ConsultingEngineer），大多數(shù)監(jiān)理工程師在實踐中也是這么理解的，并沒因合同安排的不同而橫生新的概念。但社會對監(jiān)理的理解和認知與業(yè)界相去甚遠，及至嚴重的偏差，隨著監(jiān)理實踐的不斷深入，業(yè)界也感到了理論和實踐的嚴重不足。這源于引進建設(shè)監(jiān)理制度時對這一制度的用詞設(shè)計的不科學，不合理。由于“監(jiān)理”一詞是借鑒了日本工程實施階段的管理經(jīng)驗，[1]而日本的施工合同中建筑師始終被稱為“監(jiān)理”，即由建筑師對工程的實施進行監(jiān)督檢查，且“監(jiān)理”對應的英文單詞為Supervisor，意思為管理人員，檢查員或監(jiān)工，而非Supervise。由于合同中沒有定義，日本的施工合同與西方的合同有很大的差別?？墒嵌嗄陙碛米鞅O(jiān)理培訓的教材都聲稱監(jiān)理不是監(jiān)工，他的地位高于監(jiān)工，監(jiān)工是被監(jiān)理的對象，而實際上大多數(shù)的現(xiàn)場監(jiān)理人員干的就是監(jiān)工的工作，這也是大多數(shù)業(yè)主所希望的，只不過他們不是承包商的監(jiān)工，而是業(yè)主雇用的監(jiān)工罷了。國內(nèi)從來不將監(jiān)理工程師英譯為SupervisorEngineer，而是強調(diào)監(jiān)理工程師就是FIDIK合同條件里的工程師（Engineer）或咨詢工程師（ConsultingEngineer）。理論上的混亂加深了建筑領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)理概念的分歧，政府關(guān)注和強調(diào)質(zhì)量監(jiān)理，也限制了監(jiān)理提供專業(yè)化服務的范圍，加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設(shè)前期的工程咨詢能力，且工程的可行性研究又屬于計劃部門管理，諸多原因?qū)е鹿こ瘫O(jiān)理僅限于工程實施階段，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展的空間。這是體制和政府職能混亂及引導不力造成的，怪不得監(jiān)理單位。而過分強調(diào)國情，又不隨著國情的變化——市場主體成分和政府職能的變化進行調(diào)整，使監(jiān)理單位既不能代替質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，又不能成為具有社會公信力的質(zhì)量評價機構(gòu)；既不能發(fā)展成運用現(xiàn)代科學技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律和工程技術(shù)等方面知識，為工程建設(shè)項目決策和管理提供智力服務的咨詢公司，又不具備向客戶（Client）提供建設(shè)前期工程咨詢的能力。隨著工程造價和工程咨詢（投資）業(yè)務的分切，原本包羅萬象的建設(shè)工程監(jiān)理只剩下了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容，建設(shè)監(jiān)理從引進到現(xiàn)在，發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，[2]我們有理由認為，加強對工程咨詢相關(guān)專業(yè)理論研究，并對工程咨詢的原理、程序、方法、組織機構(gòu)、業(yè)務開發(fā)、案例分析、發(fā)展規(guī)律等進行研究和探討，以推動工程咨詢業(yè)的科學性、有效性和規(guī)范性，努力提高我國工程咨詢業(yè)的技術(shù)水平是當務之急。

2、政府對工程監(jiān)理的主導。

在我國，政府對建筑業(yè)從宏觀到微觀都進行嚴格的監(jiān)督，具體到工程監(jiān)理更是對監(jiān)理工程師的監(jiān)理行為和監(jiān)理方法作出規(guī)定，甚至興師動眾地對實行監(jiān)理的工程項目進行例行的大檢查和突然檢查，行政執(zhí)法之力度一年甚過一年，動用的社會資源越來越多，成本愈來愈大，這說明監(jiān)理行業(yè)是由政府在主導。政府過分干預具體的微觀活動對行業(yè)發(fā)展是不利的，該管的沒有到位，不該管的亂越位，現(xiàn)狀沒有改變，成效沒有多大，起不到規(guī)范市場秩序的作用。如遭到業(yè)界詬病的“旁站監(jiān)理”制度，實屬中國特色，由政府推而廣之，并具有相應的法律地位（建設(shè)工程質(zhì)量管理條例）。對于在施工階段對施工質(zhì)量進行監(jiān)督的一種形式，國家在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》（建設(shè)部建市[2002]189號）中強制監(jiān)理單位執(zhí)行，有背市場公平?！斗课萁ㄖこ淌┕づ哉颈O(jiān)理管理辦法（試行）》規(guī)定了土建工程實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，但并未規(guī)定機電設(shè)備安裝工程實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，這有失偏頗，已引起認識上的誤差。依筆者經(jīng)驗，建筑與結(jié)構(gòu)不出問題，并不能保證機電工程的安全和功能不出問題，在有的工程中由于監(jiān)理工程師未對大多數(shù)的機電試驗、調(diào)試工作進行全過程的監(jiān)督，只注重結(jié)果，致使工程投入使用后安全和功能不能實現(xiàn)，或功能不能正常發(fā)揮。當然，旁站監(jiān)理也有市場，業(yè)主大都喜歡，有其深刻的背景。大多數(shù)的業(yè)主對承包商的施工質(zhì)量不放心，對質(zhì)量監(jiān)督站走過場蜻蜓點水式的監(jiān)督不歡迎，因此尋求社會機構(gòu)進行連續(xù)性的監(jiān)督管理是唯一途徑，監(jiān)工的出現(xiàn)也就合情合理。它反映的是承包商誠信的失落，政府監(jiān)督的失效，社會信用體系的不健全。政府利用行政力量強力干預的后果是施工質(zhì)量的責任主體不承擔質(zhì)量責任，而讓沒有主體行為能力的監(jiān)理工程師承擔不相稱的責任。如今的監(jiān)理人員已變成了承包商的施工員和質(zhì)檢員，也許有人會問，監(jiān)理工程師有許多權(quán)力，為什么不行使呢？試問，在目前中國的法律環(huán)境和社會環(huán)境下，監(jiān)理工程師能因為承包商的現(xiàn)場施工員和質(zhì)檢員不到崗就不允許開工，甚至停工嗎？在大多數(shù)的工程項目中根本做不到，這是因為許多承包商的現(xiàn)場質(zhì)檢員大多是掛名的，不可能到崗，業(yè)主對此也能“理解”，在這種情況下，承包商和業(yè)主與監(jiān)理就變成了2：1。由此，監(jiān)理變成了監(jiān)工，由于要旁站，要對整個施工過程跟班監(jiān)督，監(jiān)理還要充當承包商的質(zhì)檢員，甚至是施工員?，F(xiàn)實就是這樣，人們可以譴責監(jiān)理的不作為，建設(shè)行政主管部門可以對其進行處罰，甚至追究相應責任。可是對承包商的不作為和業(yè)主的亂作為卻無人問津，法不責“眾”，這公平、公正嗎？難道不是本末倒置嗎？我們看到，承包商的質(zhì)量責任和管理能力已被大大地弱化了，原因就在于政府強調(diào)第三方的無為可能帶來的后果，將責任主體自身的不足（如工人缺乏培訓，農(nóng)民工較多，施工管理差等）一廂情愿地交由第三方來彌補，而忽視責任主體自身的責任。目前大有用監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理代替承包商現(xiàn)場質(zhì)量管理的趨勢。

監(jiān)理還被要求對建設(shè)工程項目的合法性進行監(jiān)督，甚至對業(yè)主的“不法行為”向建設(shè)行政主管部門報告，這就難為了監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位。建設(shè)監(jiān)理制度包括政府監(jiān)理和社會監(jiān)理兩個層次，政府監(jiān)理具有強制性與法令性，因此建設(shè)工程項目的合法性應交由政府監(jiān)理，而不應由社會監(jiān)理承擔。監(jiān)理企業(yè)與工程項目業(yè)主是委托與被委托的關(guān)系，有經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，也就是業(yè)主是監(jiān)理的雇主，在目前工程實施階段的監(jiān)理現(xiàn)狀下，要求監(jiān)理工程師對建設(shè)工程項目的合法性進行監(jiān)督是不切實際的。要求監(jiān)理工程師對業(yè)主的違法違規(guī)行為向建設(shè)行政主管部門報告，這就相當于監(jiān)理工程師向業(yè)主提供的服務變成了對業(yè)主的監(jiān)督活動，這在法理上是講不通的，也不合情理。而業(yè)主是監(jiān)理的衣食父母，是上帝，監(jiān)理工程師不可能作到向建設(shè)行政主管部門主動報告業(yè)主的不法行為。在一些政府工程中，政府部門自己的不規(guī)范行為早為人們知曉，政府監(jiān)理都不能予以糾正和改進，又有什么理由讓社會監(jiān)理監(jiān)督建設(shè)工程項目的合法性呢？筆者從事監(jiān)理工作十年，了解到許多工程項目在開工前未領(lǐng)取施工許可證，但業(yè)主都能向有關(guān)部門打招呼，先開工，后辦證，有關(guān)部門也予以認可，更有甚者，有的工程項目在開工三、五個月后業(yè)主才向建設(shè)行政主個管部門申請領(lǐng)取施工許可證，可沒有誰追究業(yè)主的法律責任，施工許可證照樣發(fā)放，這期間監(jiān)理工程師能拒絕提供監(jiān)理服務嗎？標準的監(jiān)理合同并未規(guī)定業(yè)主未辦理施工許可證監(jiān)理就可以不提供服務，如此情況下監(jiān)理又能監(jiān)督誰合法誰不合法呢，最終的結(jié)果是監(jiān)理不作為，監(jiān)理違法?，F(xiàn)實就是這樣，人們知道監(jiān)理做不到，可還是要求他去做。

近年來向監(jiān)理轉(zhuǎn)移了越來越多的施工安全責任，它象一座大山，已壓得監(jiān)理喘不過氣來。有些要求過于偏激，如要求監(jiān)理進行安全旁站，政府將自己原先管不了，管不好的事推向監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)在無安全監(jiān)理費用，免費服務的情況下承擔責任，公平嗎。人們看到，建筑工地出了安全事故，對安監(jiān)站無行政和經(jīng)濟處罰，卻對監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進行處罰，追究安全責任不能公正地進行處理，把監(jiān)理單位的責任無限擴大，監(jiān)理已變成了一個低收入、高風險的職業(yè)。監(jiān)理工程師在施工階段所能做的就是審核承包商的施工組織設(shè)計（方案）和安全措施，對安全的監(jiān)管只是檢查、監(jiān)督和促進，他不是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，安全歷來是誰生產(chǎn)誰負責，現(xiàn)場施工安全的直接責任人是承包商，目前強加給監(jiān)理的安全責任有違《建筑法》。筆者在香港建筑師擔任監(jiān)理的工程項目中了解到，建筑師雖然在施工過程中檢查各項安全措施，監(jiān)督和促進承包商的安全工作，但建筑師并不承擔因安全事故引致的責任，除非建筑師對承包商有關(guān)安全的事項發(fā)出了明確的指示。國內(nèi)現(xiàn)在應當做的是建立市場機制，完善法規(guī)體系，如在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由政府部門每年對相應資質(zhì)承包商的安全事故進行統(tǒng)計，核發(fā)政府確認的安全記錄，并將其作為承包商投標必須提供的記錄之一，相關(guān)法規(guī)還可規(guī)定在什么情況下，承包商在多長時間內(nèi)不得承攬什么規(guī)模的工程項目，由此限定不良的承包商進入相應的建筑市場，一個不良的承包商長此以往將被市場所淘汰。懲治措施對承包商應當是致命的，能觸動其利益，保障社會公平。一個被社會公認的、透明的游戲規(guī)則將是有效的。

人們給監(jiān)理強加了太多的附加職能，這些職能超越了它的社會屬性和自身能力，也違背了市場交易原則，監(jiān)理背負了太多的東西，現(xiàn)在是否給它卸載還其本來面目。

3、強制監(jiān)理。

工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)由于投資主體的成份簡單，工程項目大致分公款投資和私人投資兩種情況，其建設(shè)項目組織實施方式和合同形式也不同，項目實施階段的監(jiān)理除公款投資項目外，其他項目政府并不強制監(jiān)理。我國由于投資主體多元化，政府在計劃經(jīng)濟時的職能還未完全轉(zhuǎn)換，工程項目在近年來還呈現(xiàn)投資主體成份復雜的現(xiàn)狀，因此政府在較大范圍內(nèi)規(guī)定了必須實行監(jiān)理的工程項目，不但如此，一些地方出于各種原因，監(jiān)理的范圍越來越大，監(jiān)理取費卻愈來愈低。是什么原因?qū)е率袌雠で蚴д婺?？杭州的監(jiān)理市場有人專門做過調(diào)查，[3]有很大一部分的業(yè)主（占被調(diào)查數(shù)量的31.7％）并不贊同政府的強制監(jiān)理，其實全國的情況也大都如此，即便已實行監(jiān)理的工程項目，許多業(yè)主都有自己的一套班子來進行工程管理，被稱為“監(jiān)理的監(jiān)理”。出現(xiàn)這種情況的背景是當前辦理施工許可證要填寫監(jiān)理單位，否則建設(shè)行政主管理部門不發(fā)放施工許可證；商品房預售許可證申辦時也需要監(jiān)理單位出具相關(guān)證明，否則開發(fā)商不能辦下預售許可證；質(zhì)量監(jiān)督站不再對工程質(zhì)量進行核定，分部工程改由監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量組織驗收，單位工程進行評估。而業(yè)主把他的一部分職責委托給監(jiān)理工程師去完成，并非按照監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理范圍和權(quán)力實際委托，通常情況下多為質(zhì)量控制和安全管理，也即責任最大、最得罪人、最易引起沖突的工作。所以，相當多的業(yè)主不委托”監(jiān)理”不行，與此同時，業(yè)主仍要組織起自己強大的項目管理班子，而監(jiān)理相應的權(quán)力在施工中也經(jīng)常被業(yè)主剝奪，在許多工程項目表現(xiàn)為社會資源的浪費，社會總的管理成本增加，它反映了業(yè)主固有的觀念，對監(jiān)理工作不認同，監(jiān)理不能提供業(yè)主需要的服務。在這種情況下，監(jiān)理最大的工作就是簽字和蓋章。這表明，我國目前的監(jiān)理制完全是一種政府強制行為，不是社會行為和社會需求，政府要監(jiān)理，業(yè)主不得不監(jiān)理，計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，體制、機制一時還不具備監(jiān)理制運行的土壤、環(huán)境和市場需求，人們對事物的認識還基于原有的思維方式。再者，中國原本是一個自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的封建社會，人們習慣于自己做自己的事，總以為自己做的比別人放心，比別人好，這種習慣根植于中國人的血脈中，傳承至今。于是乎，中國有那么多酒廠，那不計其數(shù)誰也說不清牌子的酒；有了全世界第一多的汽車制造廠，但總也造不出世界一流的中國轎車。多年的計劃經(jīng)濟導致了一個企業(yè)就是一個小社會，社會分工缺乏專業(yè)化，在體制未發(fā)生根本改變，社會轉(zhuǎn)型還未完成的情況下，強制監(jiān)理未必就是良藥。十多年過去了，我們對國際建筑業(yè)管理貫例有了更深的了解，它并不完全是國內(nèi)所說的監(jiān)設(shè)監(jiān)理，它有其深刻的理論內(nèi)涵和實踐背景。那么國內(nèi)當前是否應當厘清什么樣的工程項目實行監(jiān)理，公款投資與私人投資有什么不同，工程的采購方法應多樣，由業(yè)主決定，不同的項目類型采用不同的合同條件，標準合同模式及其依據(jù)的合同文本由相關(guān)行業(yè)組織制定，政府主要通過立法來規(guī)范建設(shè)行為，減少對其實施過程進行具體的監(jiān)督與管理，逐步走上小政府大社會的路子。

4、監(jiān)理招投標。

工程監(jiān)理招投標在一些地方變得很滑稽，甚至走上了岐路，政府工程竟然在當天開標，當天評標，當天答辯，然后當天定標，各項程序進行的十分草率，從表面上看程序合法，實則是掩人耳目，走走過場，評標小組怎么可能在極短的時間內(nèi)將所有投標人的技術(shù)標全部看完呢，就這樣，凝結(jié)著監(jiān)理投標人汗水和智慧的標書到了評標“專家”手里僅僅被看看目錄，翻翻內(nèi)容，量量厚度，或是干脆來個簡單的，把所有投標人的技術(shù)標放在一起，比高低，量厚度，據(jù)此打分決出雌雄，或者任你是那般蛟龍，內(nèi)定的監(jiān)理單位肯定是第一名。這誤導監(jiān)理單位編制的技術(shù)標越來越厚，少則幾十頁，多則一、二佰頁，內(nèi)容空洞，假設(shè)連篇，費話、套話成堆，標準規(guī)范大量摘抄。更有甚者，有的業(yè)主在只提供項目可行性報告部分內(nèi)容和方案設(shè)計圖的情況下，卻要監(jiān)理投標人提交《監(jiān)理規(guī)劃》，并分析工程的難點和監(jiān)理重點，提出合理化建議，可這并不能難倒早已久經(jīng)沙場的監(jiān)理單位，照樣能編出大本頭的《監(jiān)理規(guī)劃》，回答業(yè)主感興趣的問題。

那么招標方式又是什么現(xiàn)狀呢，在深圳，政府工程按規(guī)定在交易中心公開招投標，當天答辯，當天定標，由于這一方法存在漏洞，不能避免監(jiān)理投標人的違法行為，現(xiàn)已改為搖號抽簽的方式，即入圍的監(jiān)理投標人用搖號抽簽的辦法來決定誰能中標，你可別笑話，這一招從表面上看很公平，但有的監(jiān)理單位一年內(nèi)竟不能中一個“簽”，你說它公平嗎？投標已變成了賭博。社會投資項目的業(yè)主大多采用招投標的方法選擇監(jiān)理單位，但一般情況下監(jiān)理費用的高低起決定作用，大多數(shù)的業(yè)主并不把專業(yè)人士的知識、技能和工作經(jīng)驗作為選擇監(jiān)理工程師的主要因素，除了少數(shù)采用國際工程管理模式的業(yè)主外，項目建議書與談判、協(xié)議評審等方式極少采用。這反映出業(yè)主雇用監(jiān)理工程師的心態(tài)，少花錢，多辦事，一方面需要監(jiān)理，一方面又不采用有效的途徑選擇監(jiān)理，并經(jīng)常抱怨找不到好的監(jiān)理。其實，為支付給監(jiān)理工程師的報酬與監(jiān)理工程師的工作給項目帶來的潛在利益及其重要性相比，實屬微不足道。“質(zhì)優(yōu)必然價高”作為工程咨詢委托中被認可的規(guī)則，在中國普遍不被認可。

從十多年的監(jiān)理實踐來看，業(yè)主與監(jiān)理單位對監(jiān)理招投標的認識都存在誤區(qū)，監(jiān)理技術(shù)標書缺乏針對性和實旨性內(nèi)容，監(jiān)理規(guī)劃或方案稱為技術(shù)建議書更能顯示監(jiān)理活動作為咨詢服務的特性。建議書是否表明監(jiān)理單位對監(jiān)理任務清楚了解，而且能就執(zhí)行任務的方法與途徑提出建議，在有些業(yè)主的工作大綱要求不很明確時，監(jiān)理單位能夠闡述自己對工作大綱的理解，澄清某些不確切的地方并提出修改建議，這洽洽是監(jiān)理單位顯示其創(chuàng)造性的機會。對技術(shù)建議書的核心部分——方法與途徑，其內(nèi)容是針對具體項目及所要求的監(jiān)理服務類型，詳細描述監(jiān)理單位將以何種方式，采用什么方法及步驟去完成工作大綱所要求的每一項監(jiān)理任務，這也是考察監(jiān)理單位實力與水平的一個重要方面。而一份建議書是否成功，很大程度上取決于專家的選派，監(jiān)理人員的安排在評分標準中的權(quán)重很大，其中總監(jiān)的權(quán)重又是最大的，因此，除了完全符合工作大綱的要求外，他還應具有很強的組織能力，有經(jīng)驗的監(jiān)理單位往往都是指定自己最好的專家去擔任這一角色的。每個被選派的專家都要認真仔細地按工作大綱規(guī)定的格式準備自己的工作簡歷，以作為技術(shù)建議書的附件供業(yè)主審查。

5、監(jiān)理工程師的管理。

監(jiān)理單位是高智能的管理型組織，監(jiān)理工程師是復合型的人才，這種人才資源目前仍然短缺，每年的供應量滿足不了市場需求。既然是一種短缺資源，國家就應當充分利用，提高利用率。但目前的政策是從上到下都對其進行限制，監(jiān)理工程師不能合理流動，內(nèi)陸省份取得監(jiān)理工程師資格的人士要到東部和珠三角地區(qū)從事監(jiān)理職業(yè)，內(nèi)陸省份的主管部門會進行限制，找出種種理由不予辦理或拖延辦理相關(guān)手續(xù)，而變更監(jiān)理工作單位，辦理變更注冊手續(xù)將是慢長而繁瑣的過程。具備總監(jiān)能力和資格的人士在監(jiān)理行業(yè)更是稀有資源，可主管部門非要限制其只能在一個項目中擔任總監(jiān)，非但如此，還要求總監(jiān)常駐工地，一旦那天檢查時總監(jiān)不在工地，監(jiān)理單位和總監(jiān)本人將被記入不良記錄，受到處罰，并進行公示。然而主管部門對承包商的法人代表、公司總經(jīng)理擔任項目經(jīng)理的騙術(shù)卻置之不理。目前對監(jiān)理工程師管理的制度好比一個牢籠，一旦進到這個里面，就沒有了自由的空間。真不知這一制度的設(shè)計有何作用，它實際上已限制了生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了監(jiān)理市場的發(fā)育，掩蓋了建筑業(yè)的矛盾，保護了落后，更與國際慣例不接軌。現(xiàn)階段政府應當做的是借鑒工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗：對工程咨詢的管理采用面向“專業(yè)人士”執(zhí)業(yè)資格的管理模式，也就是政府制定有關(guān)法規(guī)約束從事工程監(jiān)理的專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)行為；專業(yè)人士組織（學會）負責考試認證專業(yè)人士的專業(yè)資格，并通過制定實施專業(yè)人士工作條例和職業(yè)道德規(guī)范監(jiān)督管理專業(yè)人士的從業(yè)行為；政府建設(shè)主管部門或?qū)I(yè)人士組織采用注冊制度控制從事工程監(jiān)理的專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格；通過市場競爭機制、服務信譽等淘汰不合格的專業(yè)人士。

工程監(jiān)理在諸多方面走入了誤區(qū)，你不覺得真是應了那句老話嗎：希望越大，失望就越大。

二、建設(shè)工程項目管理

1、建設(shè)工程項目管理的概念。

人類把有組織的活動分為兩種類型：一類是連續(xù)不斷、周而復始的活動，人們稱之為“作業(yè)或運動”（Operations），如企業(yè)日常生產(chǎn)產(chǎn)品的活動；另一類是臨時性、一次性的活動，人們稱之為“項目”（Projects）。一個工程從投資機會研究開始到竣工驗收及投產(chǎn)，就具備“項目”的特點，所以我們把工程的建設(shè)過程稱為一個項目。因此，簡單地說對工程項目進行的管理就是工程項目管理。由于工程建設(shè)的復雜性和風險性，多年來各國及一些國際組織都對工程項目的管理模式和方法進行不斷地研究、創(chuàng)新和完善。目前在國際上工程項目管理的模式廣義上大致有六種，一是傳統(tǒng)的（通用的）項目管理模式，這種模式在國際上最為通用，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項目和采用國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIK）土木工程施工合同條件的項目均采用這種模式。二是建筑工程管理模式（ConstructionManagementApproach，簡稱CM模式），也稱快速軌道方式（FastTrackMethod），這種模式的根本出發(fā)點是縮短項目建設(shè)周期。三是設(shè)計—建造（Design—Build）與交鑰匙（Turnkey）工程模式。四是設(shè)計—管理模式（Design—Manage），這種方式可看作是CM與設(shè)計—建造二種模式相結(jié)合的產(chǎn)物。五是項目管理模式（ProjectManagement，簡稱PM），這種模式經(jīng)發(fā)展后目前在各行各業(yè)得到廣泛應用。六是BOT模式，即建造—運營—移交模式。工程采購方法不同，業(yè)主與承包商之間為施工而簽訂的合同也不同，隨之對工程項目管理的模式也不同，因此工程采購方法決定了項目管理模式。在西方國家，可使用的工程項目采購方法（ProcurementMethod）多種多樣，合同安排也是變化多端，政府機構(gòu)和私營機構(gòu)根據(jù)采購方法使用不同的標準合同模式，而非象國內(nèi)無論政府機構(gòu)和私營機構(gòu)，均不管工程項目采購方法，統(tǒng)一使用單一的標準合同模式。今天隨著管理科學的發(fā)展，建設(shè)工程項目管理已是特指PM式的工程管理模式。

國內(nèi)目前所指的建設(shè)工程項目管理，按照建設(shè)部的定義“是指從事工程項目管理的企業(yè)，受工程項目業(yè)主委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務活動。”這一定義有些矛盾，與當前國際工程管理慣例和理論不銜接，違背了實行項目管理的基本要求，即項目管理的身份是代表業(yè)主利益的咨詢，[8]其工作核心是項目策劃和項目目標控制，出發(fā)點是實現(xiàn)項目的三大目標控制——投資控制、進度控制和質(zhì)量控制，項目經(jīng)理參與工程項目建設(shè)的各個階段，而不是象通常在傳統(tǒng)管理中進行一個項目時只是參與施工階段的活動。項目管理貫穿于項目的整個壽命周期，顧名思義，項目管理是指全過程的管理，項目管理的工作應從一開始就介入，而且對項目管理來說項目前期的工作對目標控制尤為重要。如果一個項目管理企業(yè)只參與工程建設(shè)實施階段的活動，其進行的管理活動就不能稱為項目管理，因為這種活動不具備項目管理的特點，也達不到項目管理的目的。[9]項目管理伴隨著社會的進步和項目的復雜化已逐漸形成為一門管理學科，它是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。嗚呼哀哉！建設(shè)工程項目管理的理論從一開始與建設(shè)工程監(jiān)理一樣就陷入了混亂，它能健康地發(fā)展嗎，建設(shè)行政主管部門又能將它規(guī)范到何種程度呢？由此建設(shè)工程的投資效益和管理水平又如何能得到提高呢？

2、建設(shè)工程監(jiān)理與建設(shè)工程項目管理。

在建設(shè)監(jiān)理制度引進我國之初，對它的描述是世界建設(shè)業(yè)的慣例，建設(shè)工程監(jiān)理涵蓋了國際工程管理的項目模式，從廣義上講，業(yè)主委托給監(jiān)理工程師的工作通稱為工程監(jiān)理，并普遍認為建設(shè)工程監(jiān)理就是為業(yè)主進行的項目管理。特別是近年來隨著項目管理理論的迅速發(fā)展，在工程一線的監(jiān)理工程師普遍認為，監(jiān)理工程師從事的工作就是項目管理工作，是業(yè)主建設(shè)工程項目管理的延伸。

從建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)工程項目管理的概念看，二者是一致的，區(qū)別僅在于為業(yè)主提供服務的深度不同，而建設(shè)工程監(jiān)理為業(yè)主提供的服務要比建設(shè)部所說的建設(shè)工程項目管理深，且責任大。表面看，二者介入工程管理采用的方法不同。[10]建設(shè)工程監(jiān)理既有制度和法規(guī)的內(nèi)涵，又有項目管理科學的內(nèi)涵。建設(shè)工程監(jiān)理的理論和為業(yè)主進行項目管理的理論是相通的，目的是一致的。但國家現(xiàn)在推行建設(shè)工程項目管理，有人又說工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理。這就讓筆者糊涂了，建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》（建設(shè)部（89）建建字第367號）第十三條、第十四條明確規(guī)定，建設(shè)單位可根據(jù)需要，委托一個監(jiān)理單位承擔工程建設(shè)項目全部或部分階段的監(jiān)理，也可委托幾個監(jiān)理單位承擔不同階段的監(jiān)理。監(jiān)理的主要內(nèi)容包括建設(shè)項目的可行性研究；參與設(shè)計任務書的編制；提出設(shè)計要求，組織評選設(shè)計方案；協(xié)助選擇勘察、設(shè)計單位，商簽勘察、設(shè)計合并組織實施；審查設(shè)計和概（預）算，等等?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB0329——2000）也明確寫明工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括協(xié)助建設(shè)單位進行工程項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè)計文件等等。如果將《規(guī)定》和《規(guī)范》列舉的監(jiān)理主要業(yè)務內(nèi)容與《建設(shè)工程項目管理試行辦法》規(guī)定的工程項目管理業(yè)務范圍進行比較，說的不都是一回事嗎，非但如此，建設(shè)工程項目管理是建設(shè)監(jiān)理的一部分，從屬于工程監(jiān)理，工程監(jiān)理涵蓋了項目管理，只是當初國內(nèi)在引進這一制度時，受日本影響將工程管理咨詢定義為監(jiān)理，過分強調(diào)對工程建設(shè)實施監(jiān)督，而輕視為業(yè)主提供專業(yè)化的服務，且政府也一直強調(diào)監(jiān)理工作在建設(shè)工程投資決策階段和設(shè)計階段尚未形成系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗，需要通過實踐進一步研究探索，而今難道一夜之間建筑業(yè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位就具備投資決策階段和設(shè)計階段的項目管理能力了嗎。因此，在國內(nèi)已有建設(shè)工程監(jiān)理概念的情況下，有必要在此基礎(chǔ)上以政府為主導再提出一種新的工程管理制度或方式嗎？筆者以為，建設(shè)工程項目管理只能是一種項目管理模式，它屬于建設(shè)工程監(jiān)理模式的范疇。問題是《建設(shè)工程項目管理試行辦法》對此予以明確否定，它告訴業(yè)界以往對工程監(jiān)理的認識都是錯誤的。而它確定的服務內(nèi)容包括“協(xié)助業(yè)主組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標。”由此規(guī)定實行項目管理的工程，同時也實行工程監(jiān)理。這等于是說，建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理是兩種不同的項目管理制度和方式，在當前從理論上還無法厘清建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)工程項目管理的情況下，這就產(chǎn)生了混亂，帶來了一個問題，同一工程中，監(jiān)理單位與項目管理單位是什么關(guān)系，二者都是業(yè)主委托的，誰監(jiān)督誰。如果二者是平行關(guān)系，則由業(yè)主協(xié)調(diào)二者的工作關(guān)系，但往往很難劃清二者的工作界面，協(xié)調(diào)很難及時到位，雙方責任不清，步調(diào)不一，互相推諉，這反而違背了業(yè)主雇用專業(yè)咨詢單位的目的。如果由項目管理單位監(jiān)督管理監(jiān)理單位，則缺乏依據(jù)，在工作中極易發(fā)生沖突，激化矛盾。筆者在2003年任深圳市深愛半導體有限公司5吋功率生產(chǎn)線工程項目總監(jiān)時對此體會深刻。從法律地位看，監(jiān)理工程師具有監(jiān)督的職能，他不光監(jiān)督承包商的施工活動，還要監(jiān)督業(yè)主的建設(shè)行為合法，從這一點說，監(jiān)理工程師可以監(jiān)督管理項目管理單位，想必這不是國家建設(shè)主管部門的初衷吧。此外，《建設(shè)工程項目管理試行辦法》允許監(jiān)理企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和監(jiān)理業(yè)務。筆者實在不能明白，果真如此，原本把它當做監(jiān)理工作的活動，現(xiàn)在卻要人為的將其分為項目管理和工程監(jiān)理，一家人又要分成兩家人，還要為誰管誰爭斗一番，其實做的都是同一件事，有這個必要嗎？筆者并非反對項目管理模式的管理，且一直認為這是一種先進和科學的管理方法，只是以為目前的工程管理理論混亂不堪，沒有了頭緒。鑒于國家推行項目管理，有關(guān)方面有必要認真考慮具體實施中的實際問題，不能走不出在探索中混亂，在混亂中探索的怪圈。

3、前途未卜的建設(shè)工程項目管理

綜上所述，我們知道目前國家建設(shè)主管部門推行的建設(shè)工程項目管理與國際工程管理中所說的項目管理（PM）并不銜接，并有本質(zhì)的區(qū)別。其實建設(shè)行政主管部門已給人一種自己也說不清什么是建設(shè)工程監(jiān)理與建設(shè)工程項目管理的味道。我們不妨可以解讀為國家推行的建設(shè)工程監(jiān)理未達到預期目的，建設(shè)工程的投資效益和管理水平無明顯提高，建設(shè)工程監(jiān)理作為一種制度并未發(fā)揮應有的作用，它已失去了活力，良好的初衷走了樣，發(fā)展的路越走越窄，甚至走入了誤區(qū)。在這種背景下，建設(shè)行政主管部門提出了項目管理，試圖用項目管理來厘清工程監(jiān)理，期望在工程管理制度或管理方式上有新的突破和發(fā)展，直至代替建設(shè)工程監(jiān)理。但是連理論基礎(chǔ)都不清楚的一種管理和服務活動，它又能走多遠呢？[11]已具有法律地位的建設(shè)工程監(jiān)理尚且如此，誰又能預計項目管理將來會演變成什么模樣呢。采用什么方式管理工程項目，應當是業(yè)主的權(quán)力，除政府工程外，政府不該對其進行強制。政府所要做的是通過立法來規(guī)范建設(shè)行為，減少對其實施過程進行具體的監(jiān)督和管理。