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正確認(rèn)識(shí)合作協(xié)議提前終止與政府臨時(shí)接管的關(guān)系

《PPP條例》第37條規(guī)定：“合作項(xiàng)目協(xié)議提前終止的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證公共服務(wù)的正常提供；必要時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以臨時(shí)接管合作項(xiàng)目。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)予以必要的配合。”根據(jù)該條款，為確保公共服務(wù)的正常提供，在PPP項(xiàng)目協(xié)議提前終止且在時(shí)的必要情況下，政府可以“臨時(shí)接管”PPP項(xiàng)目。但這非當(dāng)前政策、法規(guī)對(duì)“臨時(shí)接管”的普遍理解。

根據(jù)財(cái)金[2014]113號(hào)第27條、發(fā)改投資[2016]2231號(hào)第20條、財(cái)金[2016]92號(hào)第26條、財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》第十七節(jié)，僅當(dāng)社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司嚴(yán)重違反PPP項(xiàng)目協(xié)議，或發(fā)生不可抗力或緊急事件，導(dǎo)致危及國家安全、公共利益或?qū)l(fā)生重大事故時(shí)，政府有關(guān)部門具有臨時(shí)接管的權(quán)力。并且，臨時(shí)接管時(shí)應(yīng)由社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、成本。因此，“臨時(shí)接管”應(yīng)當(dāng)屬于PPP項(xiàng)目在實(shí)施階段發(fā)生緊急情況時(shí)，政府方為保障公共利益所采取的臨時(shí)介入措施，而非PPP項(xiàng)目協(xié)議提前終止時(shí)為保障公共產(chǎn)品或服務(wù)的連續(xù)供給，由政府“接管”的一種狀態(tài)。另一方面，既然PPP項(xiàng)目協(xié)議已經(jīng)終止，又何談“臨時(shí)接管”，更何談在“臨時(shí)接管”期間由社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司為PPP項(xiàng)目的運(yùn)營支付費(fèi)用、成本呢？

因此，我們建議刪去本條與PPP項(xiàng)目協(xié)議提前終止有關(guān)的臨時(shí)接管內(nèi)容，并根據(jù)前述規(guī)定、指南，另行規(guī)定臨時(shí)接管的前提條件，并將項(xiàng)目公司一并作為政府臨時(shí)接管時(shí)的負(fù)有配合義務(wù)的主體。