6月8日下午臨近6點，7位專家委員會成員簽字，宣布總價格3.19億元的“湖南長沙瀏陽經(jīng)開區(qū)北園污水處理廠一期工程招標”流標。這一結(jié)果，讓業(yè)主方、參與投標的21家單位、招標代理機構(gòu)和長沙公共資源交易中心均感到詫異。

隨后，以聯(lián)合體共同投標的永安建筑股份有限公司（下稱“永安公司”）和廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰緦嵜e報稱：“瀏陽環(huán)保第一標”存在暗箱操作，故意流標“。

瀏陽經(jīng)開區(qū)稱對于流標一事很驚訝，也當場提出了疑問，但最終還是尊重了專家組意見，宣布流標。

瀏陽經(jīng)開區(qū)出示的專家流標意見顯示，評標委員會根據(jù)財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》財稅〔2018〕32號文件，以“招標控制價、投標報價銷項稅率未執(zhí)行法定稅率”為依據(jù)宣布作流標處理。

第一標：流標

公開資料顯示，瀏陽市經(jīng)開區(qū)位于長沙東郊，是2012年經(jīng)國務(wù)院批準的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是湖南省電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點園區(qū)。

瀏陽經(jīng)開區(qū)相關(guān)工作人員介紹，目前瀏陽工業(yè)園的日污水量達5萬噸，而經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有的污水處理能力只有5.5萬噸每日。隨著經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，亟須修建一個更大的污水處理廠。

瀏陽生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司負責人胡先生介紹，此次招標業(yè)主方為生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司，招標包括該項目的施工和設(shè)備采購總承包，涉及金額達3.19億元。

瀏陽當?shù)丨h(huán)保部門官員稱，此次環(huán)保工程的預(yù)計投入，為瀏陽市歷史最高，這次招標被業(yè)界稱為“瀏陽環(huán)保第一標”。

瀏陽經(jīng)開區(qū)工作人員透露，6月8日上午9點，“第一標”項目在長沙市公共資源交易中心開標。按照要求，公共資源交易中心從專家?guī)祀S機抽取7名專家組成評標委員會。

當天共有21家單位投標。通過評審，評標委員會根據(jù)財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》財稅〔2018〕32號文件，以“招標控制價、投標報價銷項稅率未執(zhí)行法定稅率”為依據(jù)宣布作流標處理。整個開標評標過程均在長沙市公共資源交易中心依法依程序進行。

舉報：暗箱操作

針對此次流標，永安公司與廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰窘M成的聯(lián)合體于6月12日向媒體實名舉報。

舉報信中，舉報人就流標一事提出以下質(zhì)疑：

舉報者稱，開標當天柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體，在投標截止時間9點前，有一部分關(guān)于污水處理廠設(shè)備部分的產(chǎn)品廠家的授權(quán)書原件未及時送到，多次糾纏招標招標代理機構(gòu)工作人員遞交資料。

對于稅率問題，舉報信中質(zhì)疑，評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)永安公司聯(lián)合體單位投標報價有低于成本價可能，永安公司方按要求提供了證明資料并當場按評標委員會要求簽署質(zhì)詢函，質(zhì)詢函內(nèi)容關(guān)于原稅率點11%降至10%，接受修正投標報價，得到評標委員會認可。

其間，專家委員會口頭通知招標代理機構(gòu)，柏加公司中標，只需按照國家新的稅率調(diào)整即可。隨后，招標代理機構(gòu)復(fù)核時發(fā)現(xiàn)柏加公司聯(lián)合體在省優(yōu)質(zhì)工程兩分的加分存疑。柏加公司聯(lián)合體減去兩分后，與永安公司聯(lián)合體分數(shù)持平。

評委廢標理由是招標文件中清單報價稅率沒有按照5月1日后更新的制定。舉報人認為，該廢標理由不充分。根據(jù)招標質(zhì)疑問題，招標人已經(jīng)在澄清中明確采用最新的【2016】160號文件報表，評標委員會的專家們應(yīng)該尊重招標文件及招標答辯。

另外，從2018年5月1日以后長沙所有的招標項目都是按照原稅率11%處理的，沒有一個項目因此而重新招標。按照招標文件的評標辦法，分數(shù)平等時，價低者得標，應(yīng)該是永安公司聯(lián)合體中標。而專家委員會在兩家投標公司平分的情況下，商議五分鐘后決定流標。

另外，舉報者質(zhì)疑，專家評審的最后十分鐘在評審室內(nèi)到底發(fā)生了什么?舉報者認為評審室內(nèi)的視頻是有高清聲音和圖像的，專家們在不到10分鐘內(nèi)，持雙重標準，致使3.19億元的標最終流標，只有視頻才能還原真相。

招標代理機構(gòu)：我不想同流合污

評審室內(nèi)最后十分鐘到底發(fā)生了什么?成為了回應(yīng)質(zhì)疑的關(guān)鍵。大華建設(shè)項目管理有限公司作為招標代理機構(gòu)，其負責人董政（化名）是最后十分鐘兩次進入評審室的“關(guān)鍵證人”。

董政回憶，開標當天，開標截止時間后，柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體有工作人員“一直求我?guī)зY料袋進入”一事存在，但他拒絕了對方要求。

董政說，6月8日下午約5點40分，有專家通知他進入現(xiàn)場核對分數(shù)（此時專家已對入圍企業(yè)初步打分）。此時，有專家口頭宣布，柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體中標，只需按照國家稅率調(diào)整執(zhí)行即可。

隨后，董政對專家打分復(fù)核時柏加公司與永清環(huán)保聯(lián)合體在“省優(yōu)工程”加分項目上所加的兩分提出質(zhì)疑。經(jīng)專家核對，一致認為應(yīng)該減去此兩分。董政說，經(jīng)核對減去兩分后，柏加公司聯(lián)合體與永安公司聯(lián)合體分數(shù)持平，按照招標文件，兩者平分時，價低者得，即永安公司中標。此時，他被專家要求回避下。

“不到5分鐘，再次通知我進去時，專家宣布流標。”董政說，現(xiàn)場專家提出的流標依據(jù)是“招標控制價、投標報價銷項稅率未執(zhí)行法定稅率”。

董政介紹，這次招標甲方請了自己公司做代理，代理費總計8萬，目前自己已經(jīng)墊付了4萬多。為了節(jié)省成本，董政現(xiàn)場不太高興地問專家們，“為什么流標?完全可以讓中標公司按照稅率新規(guī)調(diào)整即可。”

他說，對于他的疑問，專家未予回復(fù)。

“先是加錯分，后因中標單位改變了，提出流標。”董政說，“他們（專家）的意圖其實我也知道，但我不想同流合污。”

經(jīng)開區(qū)回應(yīng)：很驚訝

疑惑不僅來自招標代理機構(gòu)和舉報人。

6月14日，曾進入專家評標室的瀏陽經(jīng)開區(qū)財政局的劉姓負責人也表示，自己到達專家室被告知流標后，也向現(xiàn)場專家提出了疑問，但未獲回應(yīng)。

14日下午，長沙公共資源交易中心交易管理科彭姓科長介紹，6月8日瀏陽經(jīng)開區(qū)的這次招標有點復(fù)雜，競爭很激烈。

“專家評標過程中沒有發(fā)現(xiàn)國家稅率調(diào)整的政策嗎?招標代理機構(gòu)核分才發(fā)現(xiàn)這一條嗎?”上述彭姓科長說，如果舉報人所說屬實，已經(jīng)評完了標，專家在幾分鐘內(nèi)又改變態(tài)度，決定流標，專家可能有點草率，“不說這樣的結(jié)論有沒有問題，至少這個結(jié)論是草率的。這樣的轉(zhuǎn)變原因從哪來的，也不得而知。”

彭科長介紹，自從長沙這些區(qū)縣市的招標合并到長沙市來后，區(qū)縣市的“土辦法”太多了。地方政府經(jīng)常制定一些當?shù)卣撸缓烷L沙市的統(tǒng)一，每次招標總會出現(xiàn)有投標單位告狀，整個流程很糾結(jié)。

彭科長說，當天瀏陽的招標正是她所在科室負責的，當天負責這個項目的工作人員向彭匯報，開標后有人試圖再遞交資料，被交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)制止，并說“當天發(fā)現(xiàn)這些縣市的項目太亂了。”

對于流標一事，瀏陽經(jīng)開區(qū)相關(guān)工作人員回應(yīng)，“很驚訝，但尊重專家意見。”對于該項目，經(jīng)開區(qū)將重新招標。

作為此次招標的甲方，瀏陽生物醫(yī)藥園污水處理工程有限公司負責人胡先生回應(yīng)，對于業(yè)主方來說，誰中標都可以，在保證過程質(zhì)量和進度的前提下，價低者得。

6月15日，媒體致電當日參與評標的7位專家中的兩位，均被告知，“按照規(guī)定不便接受媒體采訪，專家評審過程全程有錄音錄像，建議媒體去調(diào)取監(jiān)控影像。”

但瀏陽經(jīng)開區(qū)回應(yīng)稱，專家室的影像監(jiān)控涉及商業(yè)機密，不能調(diào)取。

交易中心的彭科長表示，專家室的影像資料是保密的，一般情況下，只有公安和紀檢部門查案時可以調(diào)閱。

另外，按照招標條例規(guī)定，對招標有異議的情況下，招標人為了回復(fù)異議，可會同行政監(jiān)管部門一起，調(diào)取相關(guān)影像。