各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局，局機關相關處室、直屬事業(yè)單位，各相關企業(yè)：

為深入貫徹落實省、市有關建設工程質(zhì)量工作部署安排，進一步加強建設工程質(zhì)量管理，全面提升全市住建領域建筑工程質(zhì)量水平，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決定從即日起組織開展全市住建領域建筑工程質(zhì)量提升行動，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、指導思想

以習近平總書記關于質(zhì)量工作的重要論述為指導，堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展理念，突出常見質(zhì)量問題治理，堅持市場與現(xiàn)場聯(lián)動、技術(shù)與管理并重、質(zhì)量行為與工程實體質(zhì)量齊抓，構(gòu)建常見質(zhì)量問題治理長效機制，有效預防和治理常見質(zhì)量問題。通過開展住建領域建筑工程質(zhì)量提升行動，進一步加強建設、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測等管理，實現(xiàn)全市住建領域建筑工程質(zhì)量水平顯著提升、質(zhì)量投訴明顯減少、常見質(zhì)量問題得到有效控制、群眾質(zhì)量獲得感和滿意度明顯提升。

二、主要任務

（一）嚴格落實工程質(zhì)量主體責任

1.建設單位嚴格履行質(zhì)量首要責任。建設單位是工程建設活動的總牽頭單位，承擔工程質(zhì)量管理首要職責，依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，依法委托具有相應資質(zhì)的檢測、監(jiān)測機構(gòu)從事檢測、監(jiān)測業(yè)務。建設單位項目負責人在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔終身責任，嚴禁明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設和違法違規(guī)發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價，不得以“優(yōu)化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準和降低結(jié)構(gòu)安全、使用功能。

2.施工單位對施工質(zhì)量負主體責任。施工單位應建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量管理體系，設置質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量管理人員，建立崗位責任制度，加強全面質(zhì)量管理；組織編制施工組織設計或?qū)ｍ検┕し桨?，嚴格按照工程設計圖紙、施工技術(shù)標準及方案進行施工，嚴禁偷工減料，違反工藝施工；落實《陜西省工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》要求，推進工程質(zhì)量管理標準化，建立質(zhì)量責任標識制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，同步留存影像資料，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。

3.監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應結(jié)合工程實際編制工程項目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、旁站監(jiān)理（關鍵部位、關鍵工序）方案、巡視、平行檢驗方案，嚴格審查施工企業(yè)及分包企業(yè)資質(zhì)、施工組織設計或?qū)ｍ検┕し桨?、人員（含特種作業(yè)）資格，嚴格按照經(jīng)圖審合格且備案的施工圖實施監(jiān)理，對不符合技術(shù)標準和設計文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不予簽字不予驗收，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。

4.檢測機構(gòu)對施工質(zhì)量負檢測責任。檢測機構(gòu)應當按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測，對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責，嚴禁超資質(zhì)范圍承攬檢測業(yè)務和未經(jīng)檢測或虛假檢測偽造數(shù)據(jù)出具檢測報告；應當將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位違反有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況，及時報告項目所在地住建管理部門。

（二）突出質(zhì)量控制重點內(nèi)容

1.嚴格建材質(zhì)量管控。強化進場建筑材料監(jiān)管，嚴格落實材料進場聯(lián)合驗收、見證取樣送檢制度，推行檢測樣品二維碼制度，確保檢測樣品的真實性和代表性，對復檢或抽檢不合格的，嚴格按有關規(guī)定處理，杜絕不合格建材進入施工現(xiàn)場和未檢先用、邊檢邊用等行為。

2.嚴格試件養(yǎng)護管理。按照項目規(guī)模實際設置標準養(yǎng)護室或標準養(yǎng)護箱，建立混凝土試件養(yǎng)護管理制度及管理臺賬，混凝土標準（同條件）養(yǎng)護試件取樣、制作、標識和養(yǎng)護嚴格按照相關技術(shù)標準和操作規(guī)程進行，不得留有無標識或標識不規(guī)范的混凝土試件。

3.嚴格檢測行業(yè)治理。扎實開展工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理，定期、不定期開展檢測機構(gòu)暗查暗訪排查整治，規(guī)范檢測機構(gòu)檢測能力管理，堅決打擊超出資質(zhì)范圍從事檢測活動、轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務、“假試樣、假數(shù)據(jù)、假報告”等違法違規(guī)行為，確保檢測數(shù)據(jù)公正性、準確性。

4.嚴格實施樣板引路。按照“標桿引路、以點帶面、有序推進、確保實效”工作思路，大力實施樣板示范制度，在分項工程施工前，施工單位或?qū)I(yè)承包單位應在實體工程或現(xiàn)場制作樣板，展示工藝做法，經(jīng)建設、監(jiān)理單位驗收通過后，對現(xiàn)場施工人員進行圖文并茂的技術(shù)交底，明確工藝操作要點和質(zhì)量標準后方可施工。

5.嚴格落實功能試驗。施工過程中，建設、施工、監(jiān)理單位應對“跑冒滴漏”等質(zhì)量“通病”常見問題進行全面檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取可靠的技術(shù)措施予以消除。屋面、衛(wèi)生間及有防水要求的房間防水層、面層施工，施工單位應按規(guī)范進行蓄水試驗，外墻(窗) 應進行淋水試驗，并留存相應影像資料。

6.嚴格分戶驗收管理。建設單位應組織監(jiān)理和施工單位編制分戶驗收方案，成立分戶驗收小組，對工程建設項目實施分戶驗收，分戶驗收全部合格后，方可進行單位工程整體竣工驗收；工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應對驗收過程進行監(jiān)督，并對分戶驗收工作依規(guī)核查，核查發(fā)現(xiàn)弄虛作假、降低標準，將不合格工程按合格工程驗收的，責令終止驗收，立即整改，整改合格后重新組織驗收。

（三）強化監(jiān)督管理

1.加大監(jiān)督檢查力度。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建局要采用日常檢查、專項檢查、抽檢抽測等相結(jié)合的方式，強化監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，對質(zhì)量責任落實不到位、質(zhì)量風險突出、有嚴重違法違規(guī)行為的責任主體，列為重點監(jiān)管對象，加大對其承攬項目的監(jiān)督檢查頻次和力度。

2.規(guī)范處理質(zhì)量投訴。完善工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，依法依規(guī)、公正、及時的解決工程質(zhì)量投訴問題，及時反饋處理結(jié)果，維護業(yè)主合法權(quán)益。對投訴較為集中、解決質(zhì)量投訴問題不及時、存在重大信訪維穩(wěn)風險或被媒體曝光的項目，建立專項臺賬，對投訴較多的建設、施工、監(jiān)理等單位采取預警約談、通報曝光等方式進行懲戒。

3.支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。積極鼓勵建設工程爭創(chuàng)“魯班獎”“長安杯”“雁塔杯”等獎項，通過工程創(chuàng)優(yōu)活動，大力弘揚工匠精神，樹立質(zhì)量標桿、創(chuàng)建品質(zhì)示范工程，推動西安市建設工程質(zhì)量均衡發(fā)展。同時，積極組織優(yōu)質(zhì)工程示范觀摩活動，搭建交流學習平臺，促進整體水平提升。

（四）加強社會監(jiān)督

1.工程質(zhì)量信息公示。建設單位應牽頭建立建筑工程質(zhì)量終身負責制檔案并移交城建檔案管理部門歸檔，主動公開工程竣工驗收信息，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名，充分發(fā)揮社會輿論和公眾監(jiān)督作用，強化各方質(zhì)量責任，完善工程質(zhì)量治理體系。

2.推行“開放日”活動。鼓勵和支持建設單位建立業(yè)主“開放日”制度，分階段、分批次組織業(yè)主進入項目現(xiàn)場查看、了解工程建設實際情況，促進各方責任主體和業(yè)主溝通交流，使問題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早解決，確保住宅工程交付使用前質(zhì)量合格，進而提前化解工程質(zhì)量矛盾糾紛，有效減少工程質(zhì)量投訴，切實提升人民群眾對工程質(zhì)量的參與度、知曉度和滿意度。

3.受理信息公開制度。建設單位為工程質(zhì)量投訴受理第一責任人，建設工程應在保修期內(nèi)設置專門機構(gòu)和人員受理工程質(zhì)量投訴，大力推行工程建設項目在竣工驗收時及工程交付時，由建設單位在每個單元首層醒目處設置質(zhì)量投訴受理聯(lián)系牌，明示質(zhì)量投訴處理負責人姓名及聯(lián)系方式、維修服務承諾等信息，接受社會監(jiān)督，方便業(yè)主聯(lián)系相關責任單位，及時解決房屋出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（即日起至5月17日）。各單位要結(jié)合本轄區(qū)工作實際，針對性的制定具體實施方案，全面動員部署住建領域建筑工程質(zhì)量提升行動。同時要加大宣傳引導，迅速將質(zhì)量提升行動傳遞到每個企業(yè)及相關項目，確保各項工作有序展開。

（二）推進實施階段（5月18日至11月底）。共分為三個步驟進行。

1.企業(yè)自查。5月底前，各建設、施工、監(jiān)理、檢測機構(gòu)等單位，對承攬的建設工程項目全方位開展自查自糾，建立質(zhì)量問題臺賬，按照“清單制+責任制”要求，堅持自查自改、快查快改，逐項整改銷號，消除質(zhì)量隱患。

2.屬地排查。6月至11月底，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建局要結(jié)合質(zhì)量提升行動主要任務和本轄區(qū)質(zhì)量常見突出問題，每兩個月開展一輪全覆蓋排查整治，建立質(zhì)量排查問題清單和質(zhì)量投訴問題清單，對質(zhì)量問題突出的項目建設、施工、監(jiān)理、檢測機構(gòu)等單位列入重點監(jiān)管對象。

3.市級督查。與屬地排查同步開展，市質(zhì)安站、城改監(jiān)管中心要按照職能職責，合理安排工作計劃，每季度開展質(zhì)量問題督導檢查，對質(zhì)量問題突出、質(zhì)量投訴問題較多的屬地住建管理部門、相關企業(yè)和項目進行警示約談。同時市質(zhì)安站要扎實開展質(zhì)量檢測機構(gòu)專項排查整治，堅決打擊質(zhì)量檢測機構(gòu)超資質(zhì)承攬業(yè)務、出具虛假報告等違法違規(guī)行為。市住建局將采取定期與不定期的方式，開展住建領域建筑施工質(zhì)量提升行動督導檢查，嚴查嚴懲質(zhì)量違法違規(guī)行為，定期通報質(zhì)量提升行動開展情況。

（三）總結(jié)提升階段（12月1日至12月31日）。各單位要堅持總結(jié)提升，促進成效鞏固，重視經(jīng)驗推廣，對專項行動中推動重大工作的好經(jīng)驗好做法以及先進典型及時總結(jié)推廣，堅持成果運用，形成一批有用有效的制度機制，鞏固專項行動成效。

四、工作要求

（一）提高思想認識，強化組織領導。各單位要高度重視，充分認識開展住建領域建筑工程質(zhì)量提升行動的重要意義，進一步增強使命感和責任感，主要領導要親自安排、分管領導要具體負責，明確工作任務，細化工作舉措，全面壓實工作責任，精心組織實施，深入研判分析、梳理本轄區(qū)常見、多發(fā)的工程質(zhì)量問題隱患和質(zhì)量投訴問題，建立好工作臺賬，堅持系統(tǒng)施治，堅決杜絕“走過場、雨過地皮濕”等現(xiàn)象，確保穩(wěn)步推動住建領域建筑工程質(zhì)量提升行動走深走實、取得實效。

（二）積極統(tǒng)籌推進，狠抓責任落實。各單位要強化責任落實，將質(zhì)量提升行動與安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動及住建領域安全生產(chǎn)不正之風和腐敗問題專項整治等工作有機結(jié)合，堅持管行業(yè)必須管行風，緊盯整治重點問題，從體制機制上查找漏洞短板，加強指導督促，層層傳導壓力，堅決破除行業(yè)系統(tǒng)領域頑瘴痼疾，緊盯群眾反映強烈的突出質(zhì)量問題重點整治、項目化推進，抓住點上暴露出的質(zhì)量問題查深查實查透，以嚴有力的監(jiān)管舉措，壓緊壓實行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體“三個”責任，使人民群眾切身感受到集中整治帶來的變化。

（三）加大輿論宣傳，強化信息報送。各單位要充分利用自媒體、微信公眾號、官方網(wǎng)絡等形式，加大對工程質(zhì)量安全提升行動的宣傳力度，積極引導公眾參與監(jiān)督，切實增強質(zhì)量意識；引導企業(yè)樹立品牌意識，打造一批誠實守信、質(zhì)量優(yōu)良、信譽過硬的標桿企業(yè)，營造全社會共同關注工程質(zhì)量的良好氛圍。同時要指定專人負責，5月17日前將住建領域建筑工程質(zhì)量提升行動方案和聯(lián)絡表（詳見附件1），每月25日前將質(zhì)量提升行動開展情況（包括工作開展情況、工作成效、存在不足、典型做法及工作建議等）和統(tǒng)計表（詳見附件2）分別報送市住建局。

附件：1.住建領域建設工程質(zhì)量提升行動聯(lián)絡表

2.住建領域建設工程質(zhì)量提升行動統(tǒng)計表

西安市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年5月11日