各有關(guān)單位：

《關(guān)于堅持對標(biāo)一流 持續(xù)優(yōu)化上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動方案》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市規(guī)劃和自然資源局

2024年6月5日

附件：關(guān)于堅持對標(biāo)一流 持續(xù)優(yōu)化上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動方案.doc

關(guān)于堅持對標(biāo)一流 持續(xù)優(yōu)化上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動方案

為加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好服務(wù)“五個中心”建設(shè)和城市核心功能提升，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2024〕1號）精神，結(jié)合本市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，就持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，提出以下意見。

一、對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平

1、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。逐步推行網(wǎng)上簽訂招標(biāo)項目合同，在線公布招投標(biāo)資料、合同、結(jié)算及其變更等信息，逐步實現(xiàn)投標(biāo)保證金和履約保證金支付電子化。探索建立跨部門線上辦理機制，研究推進政府采購工程電子支付。在上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)進一步對標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索招投標(biāo)創(chuàng)新改革。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、國家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會）

2、深化建設(shè)工程招投標(biāo)綜合改革。全面落實新一輪建設(shè)工程招投標(biāo)改革實施意見，及時跟蹤改革落地情況。建立工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查機制，進一步破除市場隱形壁壘，積極建設(shè)統(tǒng)一大市場，促進市場公平競爭。屬地管理部門不得以企業(yè)注冊地、經(jīng)營地等作為條件排斥、限制非本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)承攬工程，招標(biāo)人不得設(shè)置隱形條件排斥、限制不同所有制企業(yè)和中小企業(yè)參與投標(biāo)。穩(wěn)步推進分散評標(biāo)，實施現(xiàn)場分散評標(biāo)和遠程分散評標(biāo)。深化招投標(biāo)電子化平臺建設(shè)，實現(xiàn)事前信息融合，深化事中智慧監(jiān)管，強化事后履約管理。支持中小企業(yè)發(fā)展，在政府投資工程中按規(guī)定進一步完善預(yù)留份額制度。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

3、提升注冊執(zhí)業(yè)人員學(xué)歷要求。向住建部提請支持提高本市建筑師、工程師等執(zhí)業(yè)資格考試報名條件，將學(xué)歷要求提高為大學(xué)本科及以上學(xué)歷。加強本市工程建設(shè)領(lǐng)域注冊人員事中事后管理服務(wù)，以二級注冊建造師為試點，進一步建立健全注冊人員繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，提高執(zhí)業(yè)人員技術(shù)能力。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市人力資源社會保障局、市相關(guān)行業(yè)協(xié)會）

4、實施女性職業(yè)激勵。在本市工程建設(shè)領(lǐng)域倡導(dǎo)實施性別平等政策，加強女性職業(yè)技能培訓(xùn)，保障女性享有平等待遇。組織開展巾幗建功標(biāo)兵選樹、世界設(shè)計之都女性論壇等活動，鼓勵女性從業(yè)人員參與勘察設(shè)計行業(yè)大師培育選樹等活動，進一步激發(fā)本市工程建設(shè)領(lǐng)域女性從業(yè)人員的責(zé)任感、榮譽感。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市相關(guān)行業(yè)協(xié)會等）

5、加強健康風(fēng)險相關(guān)材料監(jiān)管，推進綠色建材推廣應(yīng)用。進一步優(yōu)化完善建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，健全存在健康風(fēng)險的禁用目錄體系，持續(xù)更新建材備案產(chǎn)品目錄。對于涉及有毒有害物質(zhì)的建材產(chǎn)品提高備案要求，加強建材備案事中事后監(jiān)管。將涉及石棉、鉛、含汞設(shè)備、多氯聯(lián)苯等產(chǎn)業(yè)納入《本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類》名單。在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，對涂料、壁紙、工業(yè)防護涂料等開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時披露監(jiān)管信息。鼓勵新材料新產(chǎn)品研發(fā)，推動建材綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。進一步擴大綠色建材推廣面，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材認(rèn)證工作。加強綠色建材使用情況監(jiān)管，鼓勵提高綠色建材應(yīng)用比例。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

二、深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革

6、優(yōu)化“施工許可一站式”改革。圍繞居住環(huán)境改善、生活品質(zhì)提高、生產(chǎn)經(jīng)營項目空間資源高效利用，進一步簡化審批流程，建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單。聚焦規(guī)劃空間布局、用地資源管理，實施風(fēng)險差別化管理，建立辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單。針對免于施工圖設(shè)計文件審查、豁免建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，分類細化一站式辦理施工許可模式，持續(xù)提升服務(wù)效率和用戶便利性。依托“一個系統(tǒng)”，持續(xù)推進交通、水務(wù)、綠化工程施工許可與規(guī)劃許可審批銜接。在全面實施“樁基先行”的基礎(chǔ)上，對于基坑開挖深度12米及以上的項目可將基坑圍護工程涉及的圍護樁納入樁基施工許可證核發(fā)范圍。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局）

7、提升“竣工驗收一站式”服務(wù)。構(gòu)建適用不同項目類型、不同風(fēng)險等級的工程建設(shè)項目驗收模式，修訂《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》，進一步優(yōu)化綜合竣工驗收辦理流程，規(guī)范提前服務(wù)，細化分期驗收辦理方式。完善各專業(yè)驗收事項“附條件通過”閉環(huán)管理，進一步明確辦理要求。探索公路工程分段交工驗收備案、城市道路項目分段竣工驗收備案。研究推動按合同加快工程進度款結(jié)算和竣工結(jié)算，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局、市衛(wèi)生健康委、市國動辦、市交警總隊、市氣象局）

8、深入推進“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事。提高市政公用服務(wù)業(yè)務(wù)辦理平臺與審批管理系統(tǒng)的集成度，進一步優(yōu)化報裝接入服務(wù)流程，持續(xù)提升審批審查中心一站式集中服務(wù)。建立市政配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動服務(wù)單位在項目策劃生成階段提前主動開展技術(shù)指導(dǎo)，推動施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)根據(jù)各專業(yè)配套設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強施工圖設(shè)計文件把控。完善線上掘占路審批事項與“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”事項集成對接，實現(xiàn)一口申請、辦理流程和結(jié)果可實時跟蹤，著力解決市政接入服務(wù)全周期貫通的難題。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、電力公司、城投水務(wù)、上海燃氣）

9、擴大建筑師負(fù)責(zé)制試點。持續(xù)深化建筑師負(fù)責(zé)制“1+X”試點政策體系。引導(dǎo)和鼓勵責(zé)任建筑師依法合規(guī)提供從策劃規(guī)劃、前期咨詢、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)直至運營管理的全過程服務(wù)。建設(shè)單位開展竣工驗收時，可委托責(zé)任建筑師組織參建單位開展實施。在不影響公共安全且風(fēng)險可控的前提下，在浦東新區(qū)推行綜合竣工驗收階段授權(quán)責(zé)任建筑師對部分專業(yè)驗收事項進行技術(shù)把控，并精簡優(yōu)化驗收手續(xù)。探索研究適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)展的監(jiān)管模式，開展建筑師負(fù)責(zé)制執(zhí)業(yè)責(zé)任保險研究，完善保險產(chǎn)品。指導(dǎo)全市各領(lǐng)域在適宜項目上加大建筑師負(fù)責(zé)制試點推廣應(yīng)用，定期梳理形成試點項目清單，并積極跟蹤實施情況。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、國家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會、浦東新區(qū)建交委）

10、推進區(qū)域評估和用地清單制。推動各實施主體在國土空間規(guī)劃確定后城市規(guī)劃確定后、土地出讓前推進區(qū)域評估，鼓勵臨港、張江等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)示范。加強區(qū)域評估成果公開，通過出讓征詢獲取區(qū)域評估和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，土地供應(yīng)時一并提供給土地使用權(quán)人，引導(dǎo)各區(qū)強化成果落地應(yīng)用，逐步實現(xiàn)區(qū)域評估代替土地供應(yīng)后單個建設(shè)項目評估。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市水務(wù)局、市氣象局、市地震局、市文旅局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

11、實施多測合一、多證合一等改革舉措。進一步優(yōu)化“測算合一”系統(tǒng)和工作流程，加強信息成果共享機制，推動符合“測算合一”條件的項目扎實落地。探索“建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證”兩證合一。逐步實現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理，強化“兩個免于提交”，深化規(guī)劃資源“交地即交證、竣工即交證、交房即交證竣工即交證、交地即交證、交房即交證”，深化“交地、交證、抵押聯(lián)辦”全程網(wǎng)辦。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市國動辦、市房管局）

12、深化環(huán)評和排污許可制度改革。修訂本市環(huán)評改革實施意見，出臺深化本市環(huán)境影響評價和排污許可改革文件。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，制定環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域評估實施方案，指導(dǎo)推進本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外符合條件的成片區(qū)域編制詳細規(guī)劃，開展環(huán)境影響評價并納入?yún)^(qū)域評估，具體項目可分類實施環(huán)評形式簡化、告知承諾、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等優(yōu)化簡化措施。落實新型工業(yè)化、工業(yè)上樓等本市重要戰(zhàn)略部署，出臺集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等重點行業(yè)專項支持政策。推進落實臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)環(huán)評與排污許可政策，修訂五個新城環(huán)評改革文件。深化重大項目環(huán)評審批綠色通道，保障重大項目落地見效。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

13、細化完善消防審驗改革。根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第58號），對其他建設(shè)工程的消防驗收備案實施分級分類管理。本市行政區(qū)域內(nèi)總投資100萬元以下且建筑面積300平方米以下的其他建設(shè)工程為一般項目，對此類項目試點以告知承諾方式辦理消防驗收備案，各區(qū)建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會依據(jù)建設(shè)單位承諾書出具備案憑證并指導(dǎo)屬地街鎮(zhèn)進行抽查。同時研究優(yōu)化消防驗收承諾備案方式，探索借助專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員、專業(yè)保險等方式，實施承諾制備案項目的監(jiān)管工作。完善消防審驗審批流程，將優(yōu)秀歷史保護類、低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目在內(nèi)的各類工程消防驗收事項全過程納入審批管理系統(tǒng)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

14、持續(xù)推進專業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措。深化推進掘占路審批機制改革，推廣告知承諾制、挖掘道路一件事等措施；探索賦予公用事業(yè)單位信用額度，在額度范圍內(nèi)試行掘占路自動審批或備案管理。優(yōu)化航道工程開工信息備案流程，探索采用“無人干預(yù)”審批改革措施。持續(xù)優(yōu)化建設(shè)項目占用林綠地事項辦理，推動需繳納費用與財稅部門實施跨部門協(xié)同。（責(zé)任部門：市交通委、市交警總隊、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市稅務(wù)局等）

15、支持重點區(qū)域先行先試。支持浦東新區(qū)持續(xù)探索建筑師負(fù)責(zé)制模式，完成上海市推進浦東新區(qū)深化建筑師負(fù)責(zé)制改革若干規(guī)定立法起草工作。鼓勵臨港新片區(qū)先行開展培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點，促進農(nóng)民工向技能產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型；深入推進全過程工程咨詢等工程項目組織實施方式改革，加大企業(yè)投資項目承諾制改革實施力度，積極探索建設(shè)單位自管模式試點。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市司法局等）

三、全方位提升審批服務(wù)能級

16、全力提升政務(wù)服務(wù)。完善集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系，健全工程建設(shè)領(lǐng)域難點堵點主動發(fā)現(xiàn)機制，打造“辦不成事”反映窗口服務(wù)品牌，暢通堵點問題反饋渠道。建立完善解決辦事堵點問題清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度。不斷提升熱線接辦效率，高效受理“一網(wǎng)通辦”在線咨詢、“工程建設(shè)項目審批制度改革建議和投訴”小程序，及各類投訴、求助、建議和在線辦理指導(dǎo)等訴求，健全“接訴即辦”機制。鞏固優(yōu)化高頻事項線上辦理效能，持續(xù)提升在線預(yù)填率、預(yù)審率和一次申報成功率。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

17、完善惠企政策服務(wù)。編制集成更多“高效辦成一件事”工作標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，更新完善工程建設(shè)項目審批事項辦事指南、申請表單、流程圖。打造定制化、套餐化、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場景，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務(wù)。建立企業(yè)“服務(wù)包”機制，推動政策精準(zhǔn)直達、服務(wù)便利獲取，積極回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

18、全心構(gòu)建幫辦服務(wù)。依托市區(qū)兩級審批審查中心，聚焦專業(yè)精神和專業(yè)能力，建立一支熟悉營商環(huán)境和工程審批制度改革各項政策、審批流程的“營商服務(wù)專員隊伍”，為經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)服務(wù)。不斷提升一線人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全力拓展線上線下幫辦、代辦服務(wù)體系，強化幫辦服務(wù)專業(yè)化隊伍建設(shè)，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿意度。倡導(dǎo)在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強項目全流程幫辦代辦，結(jié)合實際建立專班服務(wù)、專員跟進等機制，及時解決項目推進中的難點問題。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

19、不斷深化中介服務(wù)。適時更新調(diào)整工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)事項清單，加強涉審中介服務(wù)事項執(zhí)行效果評估。完善工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能，持續(xù)推動涉審的各類評估評審、報告編制、檢驗檢測等中介服務(wù)納入管理。推動試點事項服務(wù)機構(gòu)入駐超市，探索線上委托、節(jié)點反饋、過程留痕、全程評價，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市各中介服務(wù)事項管理部門、市大數(shù)據(jù)中心）

四、全流程強化事中事后監(jiān)管

20、協(xié)同實施綜合監(jiān)管。建立審管執(zhí)信多部門協(xié)同綜合監(jiān)管制度，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護公平競爭的市場秩序。建立健全跨部門綜合監(jiān)管工作機制，確定綜合監(jiān)管事項清單，明確議事會商、情況通報等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，推動監(jiān)管信息共享，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，實現(xiàn)對監(jiān)管執(zhí)法活動的全過程留痕、可回溯管理。聚焦行業(yè)發(fā)展與市場監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，推動實現(xiàn)“寬進、嚴(yán)管、重罰”，實施企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查、工程招投標(biāo)管理、現(xiàn)場監(jiān)督聯(lián)動，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理，促進建筑市場健康發(fā)展。進一步健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，深化包容審慎監(jiān)管，依法拓展不予行政處罰事項，細化減輕行政處罰事項。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

21、數(shù)字賦能智慧監(jiān)管。依托“一網(wǎng)通辦”，提升實名制管理能級，建立覆蓋工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等注冊執(zhí)業(yè)人員的“一人一碼”和“一人一檔”管理服務(wù)體系，通過數(shù)字賦能、聯(lián)動監(jiān)管，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員全生命周期監(jiān)督管理。開展智慧工地場景試驗室建設(shè)，通過現(xiàn)場論證孵化、技術(shù)迭代，形成管理有效、技術(shù)穩(wěn)定、成本合理的安全管理智慧新場景，提升現(xiàn)場管理智能化、科學(xué)化、精細化。依托招投標(biāo)大智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推行監(jiān)管要點格式化、數(shù)字化，持續(xù)深化智能監(jiān)管。拓展單個項目圍串標(biāo)甄別分析維度，提升跨項目組團圍串標(biāo)甄別功能。持續(xù)做好公共信用信息歸集公示，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的行業(yè)事中事后監(jiān)管的閉環(huán)機制。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房管局等）

22、互聯(lián)共享信用監(jiān)管。常態(tài)化推進信用評價數(shù)據(jù)采集工作，加強對信用監(jiān)管機制和信用評價結(jié)果的運用，進一步實施分類監(jiān)管機制，推進減少檢查頻次的正向激勵機制和限制行業(yè)市場準(zhǔn)入、增加監(jiān)管頻次等懲戒措施。建立健全覆蓋各類建設(shè)工程企業(yè)的信用體系，加強各部門信用信息的互聯(lián)共享，優(yōu)化在招標(biāo)投標(biāo)和事中事后監(jiān)管中應(yīng)用。完善個人信用檔案建設(shè)，深化在招投標(biāo)和從業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。對重點監(jiān)管企業(yè)全覆蓋實施環(huán)境信用評價，結(jié)合執(zhí)法正面清單、輕微違法免罰清單和環(huán)境信用評價制度，實施分級分類和“差異化”執(zhí)法。強化防護設(shè)備領(lǐng)域信用監(jiān)管，根據(jù)防護設(shè)備跨省銷售備案和銷售合同備案取消后的監(jiān)管需求，加強人防工程防護設(shè)備的現(xiàn)場抽檢，加強人防工程防護設(shè)備安裝質(zhì)量和安全監(jiān)督。建立健全信用修復(fù)配套機制，提高信用修復(fù)效率，加強信用修復(fù)信息共享。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房管局、市國動辦等）

五、深化長三角一體化改革協(xié)同

23、加快推進跨區(qū)域項目協(xié)同監(jiān)管。在水鄉(xiāng)客廳項目協(xié)同監(jiān)管探索的基礎(chǔ)上，針對不同行政轄區(qū)監(jiān)管模式和管理要求的差異，開展示范區(qū)跨區(qū)域項目建管一體化監(jiān)管模式課題研究。探索依據(jù)屬地原則或互認(rèn)規(guī)則，遵循“統(tǒng)一審批、聯(lián)合審查、一體監(jiān)管”的管理要求，形成審批事項、監(jiān)管事項兩個清單，推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實施整合、結(jié)果共享。在建筑垃圾處置管理中探索綠化市容、建設(shè)管理、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、城管、房管等部門協(xié)同監(jiān)管，形成“建筑垃圾處置綜合監(jiān)管”機制；在建設(shè)項目“線性工程”占綠占林事后監(jiān)管中探索綠化市容、建設(shè)管理、交通、水務(wù)等部門間信息協(xié)同，形成“線性工程占綠占林綜合監(jiān)管”機制。進一步加大跨區(qū)域注冊人員互認(rèn)機制建設(shè)，聚焦注冊考試、互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)執(zhí)業(yè)區(qū)域等，協(xié)同其他省級注冊管理部門，分類有序推進。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、青浦區(qū)人民政府、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會）

24、深化異地招投標(biāo)制度銜接機制。建立評標(biāo)專家資源共享、招投標(biāo)交易平臺互聯(lián)、異地招標(biāo)監(jiān)管互認(rèn)機制。建立跨省評標(biāo)專家隊伍，加大各省（市）評標(biāo)規(guī)則培訓(xùn)交流，為探索異地遠程評標(biāo)打下扎實基礎(chǔ)。在長三角示范區(qū)內(nèi)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的工程招投標(biāo)市場格局。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、青浦區(qū)人民政府、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會）

六、夯實營商環(huán)境改革創(chuàng)新根基

25、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位推進、條塊聯(lián)動，建立健全本市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議機制，推動各項改革任務(wù)項目化、清單化、責(zé)任化。各有關(guān)部門、各區(qū)及特定地區(qū)管委會要高度重視、主動作為、通力協(xié)助，進一步加強力量配置，完善配套制度，細化工作舉措，打造亮點做法，確保各項政策舉措落地有實效、成果有體現(xiàn)、市場有感受。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

26、優(yōu)化“一個系統(tǒng)”功能。依托市政府“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)迭代優(yōu)化工程建設(shè)項目全流程審批“一個系統(tǒng)”的功能，深化統(tǒng)一入口建設(shè)。加快推進跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的審批服務(wù)和協(xié)同辦事流程整合，優(yōu)化完善數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動各類事項的各類辦事情形納入“一個系統(tǒng)”。完善并發(fā)布《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行管理辦法》《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)事項接入技術(shù)規(guī)范》，建立更新機制，推動數(shù)據(jù)治理和系統(tǒng)互聯(lián)互通。推行基于BIM模型的智能輔助審查，使用數(shù)字化手段實現(xiàn)相關(guān)規(guī)范條文的自動比對，提升設(shè)計質(zhì)量和審查效率。編制審批服務(wù)效能專報，從事項接入、辦件質(zhì)量、審批時效、數(shù)據(jù)質(zhì)量等維度，開展審批服務(wù)效能監(jiān)督工作。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市大數(shù)據(jù)中心、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局等）

27、完善“一個中心”機制。深化區(qū)級審批審查中心實體化建設(shè)，鞏固“審批不出中心”改革成效，夯實“一個中心”服務(wù)集成，進一步細化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善運作體系，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深入推進工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化切實落地，深化一站式事項辦理服務(wù)模式，提高整體服務(wù)能級。各區(qū)及特定地區(qū)管委會應(yīng)加強窗口和一線等入駐人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，形成激勵獎勵措施。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

28、開展既有改革政策后評估。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，結(jié)合創(chuàng)新改革需要和經(jīng)營主體關(guān)切，組織開展?fàn)I商環(huán)境1.0-6.0改革政策后評估工作，及時清理和修訂與營商環(huán)境改革不相適應(yīng)的政策文件。在保持政策穩(wěn)定和可預(yù)期的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固、落實、提升改革舉措和成效，推動改革呈現(xiàn)前后銜接、環(huán)環(huán)相扣、梯次展開、步步深入的良好態(tài)勢。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市審改辦等）

29、做好營商環(huán)境宣傳推介。加強正面宣傳，推動線上線下融合，進一步加強市區(qū)聯(lián)動和發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)作用，推動面向?qū)嵺`、面向一線、面向政策執(zhí)行層面的宣傳，形成分層分類宣傳模式，將營商政策無差別層層傳導(dǎo)、覆蓋到位。通過多種形式提供通俗易懂的政策解讀和輿論宣傳，完善“政策流程圖”“一圖讀懂”“政策解讀小視頻”，提高新媒體產(chǎn)品制作能力，提升新聞宣傳效能。充分調(diào)動市區(qū)兩級部門積極性，增強工作合力，狠抓工作落實，力爭重點區(qū)域、重點事項取得更大突破，及時總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，在全市范圍復(fù)制推廣。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）

30、強化跟蹤問效。更加注重問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向、服務(wù)水平和工作績效、社會滿意度和便利性，開展年度各區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境改革成效跟蹤，形成發(fā)現(xiàn)問題促整改、促服務(wù)優(yōu)化的管理閉環(huán)，持續(xù)提升各項改革舉措落地成效。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會）