事故發(fā)生1小時內(nèi)上報！新版《甘肅省建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

甘政辦發(fā)〔2022〕5號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2022年1月5日

（此件內(nèi)容有刪減）

甘肅省建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1?總??則

1.1?編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作的重要論述，健全完善我省建設(shè)安全事故應(yīng)對機制，規(guī)范響應(yīng)處置流程，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會正常秩序。

1.2?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省機構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際制定本預(yù)案。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴建、改建、拆除、使用活動中發(fā)生安全事故的應(yīng)急處置工作。交通、水利、鐵路、民航等建設(shè)安全事故的應(yīng)急處置由其行業(yè)主管部門在各自的職責范圍內(nèi)負責。

1.4?工作原則

1.4.1?人民至上、生命至上

堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，不斷提升防范安全風險和應(yīng)對突發(fā)事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.4.2?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動

在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立事故應(yīng)急處置指揮體系，協(xié)調(diào)聯(lián)動各相關(guān)單位履行應(yīng)急職責，共同做好事故應(yīng)對處置工作。

1.4.3?分級負責、屬地為主

突發(fā)事故應(yīng)對工作在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級人民政府按照“分級負責、屬地管理”的原則，履行事故應(yīng)對主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源。

1.4.4?依法高效、科學(xué)應(yīng)對

事故應(yīng)對應(yīng)嚴格遵照國家法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關(guān)政策規(guī)定，做到科學(xué)施救、專業(yè)施救，避免應(yīng)急救援措施不當造成的次生衍生事故。

1.4.5?關(guān)口前移、預(yù)防為主

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴防風險轉(zhuǎn)變、隱患升級導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2?響應(yīng)機制

2.1?事故分級分類

建設(shè)安全事故依其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大、重大、較大和一般。

特別重大事故：①房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴建、改建、拆除、使用活動中，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。②城市特大橋、大橋、超長隧道，以及列入國家重點文物保護單位的城市橋梁、隧道，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致坍塌的事故。③城市供水、燃氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱24小時以上，影響3萬戶以上居民用水、用氣、用熱的事故。

重大事故：①房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴建、改建、拆除、使用活動中，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。②城市特大橋、大橋、黃河大橋、較長隧道以及列入省重點文物保護單位的城市橋梁、隧道雖未坍塌，但橋（路）面已沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌，必須立即采取封橋斷路的事故。③城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱24小時以上，影響2萬戶以上3萬戶以下居民用水、用氣、用熱的事故。

較大事故：①房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴建、改建、拆除、使用活動中，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。②城市特大橋、大橋、黃河大橋、公路立交橋、公路與鐵路立交橋、隧道，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致使用安全受到嚴重威脅。③城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱24小時以上，影響1萬戶以上2萬戶以下或者縣（市、區(qū)）全城居民用水、用氣、用熱的事故。

一般事故：①房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴建、改建、拆除、使用活動中，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。②城市橋梁、隧道系統(tǒng)雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌，必須立即采取封橋斷路的事故；公路立交橋及公路與鐵路立交橋、過街天橋，因車輛撞擊造成橋梁設(shè)備嚴重損壞的事故。③城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱24小時以上，影響5000戶以上1萬戶以下或者縣（市、區(qū)）一半城市居民用氣、用水、用熱的事故。

2.2?分級應(yīng)對

建設(shè)安全事故應(yīng)急救援遵循分級負責、屬地為主的原則。初判為特別重大或重大安全事故，由省建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織應(yīng)急救援，必要時報請國務(wù)院及國家相關(guān)部委予以支持。較大和一般安全事故分別由市級和縣級人民政府負責應(yīng)對，超出屬地政府應(yīng)對能力的較大建設(shè)安全事故，報請省建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部提供支援。

2.3?響應(yīng)分級

建設(shè)安全事故發(fā)生后，省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，基層組織和有關(guān)單位等根據(jù)初判事故級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)判后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。對于事故比較敏感，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重點時段、重大活動期間的，可適當提高響應(yīng)級別。省級應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)。

3?組織指揮機構(gòu)

3.1?省級指揮機構(gòu)

省建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”）是全省建設(shè)安全事故應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省建設(shè)安全事故應(yīng)急工作，推進建立全省建設(shè)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

3.1.1?應(yīng)急指揮人員

啟動Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)時，省應(yīng)急指揮部設(shè)置在省政府，由省政府分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、省住建廳廳長、事發(fā)地市（州）長任副總指揮，省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委網(wǎng)信辦、省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省廣電局、省通信管理局、省總工會、武警甘肅省總隊、省消防救援總隊等部門和單位分管負責同志為成員。

啟動Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)時，省應(yīng)急指揮部設(shè)置在省住建廳，由省住建廳廳長任總指揮，省住建廳分管副廳長、事發(fā)地分管副市（州）長任副總指揮，成員參照Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)時的部門和單位組成。

3.1.2?應(yīng)急救援職責

（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作的方針、政策；

（2）統(tǒng)籌全省建設(shè)安全應(yīng)急工作，研究制定全省應(yīng)對建設(shè)安全事故的政策措施、指導(dǎo)意見；

（3）組織指揮全省特別重大、重大建設(shè)安全事故應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助市（州）開展相關(guān)較大、一般建設(shè)安全事故應(yīng)急處置工作，必要時派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作；

（4）負責對事故防范應(yīng)對重大事項作出決策；

（5）負責所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作；

（6）發(fā)生特別重大建設(shè)安全事故時，協(xié)助國務(wù)院及相關(guān)部委做好應(yīng)急處置相關(guān)工作；

（7）做好建設(shè)安全事故應(yīng)急信息發(fā)布工作。

3.2?省級工作機構(gòu)

省建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“省應(yīng)急指揮部辦公室”）設(shè)在省住建廳，承擔省應(yīng)急指揮部日常工作。其職責是：

（1）核實事故情況；

（2）負責為省應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，并負責省應(yīng)急指揮部決策部署的傳達落實；

（3）協(xié)調(diào)專家組開展工作，提出建設(shè)安全事故應(yīng)急處置工作意見；

（4）編制和管理省級建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)市（州）政府做好建設(shè)安全事故應(yīng)急救援工作；

（5）組織協(xié)調(diào)建設(shè)安全風險排查、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障、宣傳培訓(xùn)等；

（6）協(xié)調(diào)聯(lián)系其他應(yīng)急救援機構(gòu)，共同做好建設(shè)安全事故應(yīng)對處置工作。

3.3?市（州）、縣（市、區(qū)）指揮機構(gòu)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域建設(shè)安全事故應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)工作需要，并結(jié)合實際情況，建立本級建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域建設(shè)安全事故的防范和應(yīng)對工作。各級建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時向省政府和省應(yīng)急指揮部報告事故情況，第一時間采取應(yīng)急處置措施，開展事故搶險救援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會要結(jié)合實際強化應(yīng)急管理工作。

3.4?現(xiàn)場指揮機構(gòu)

特別重大、重大建設(shè)安全事故發(fā)生后，省應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)立由總指揮或副總指揮擔任指揮長的現(xiàn)場指揮機構(gòu)；較大、一般建設(shè)安全事故發(fā)生后，市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。現(xiàn)場指揮部實行指揮長負責制，組織制定并實施建設(shè)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。

3.4.1?現(xiàn)場指揮部主要職責

（1）加強現(xiàn)場勘測、評估和會商研判，迅速判明事故的危害程度、涉及范圍，做出前期處置工作部署；

（2）就近協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急救援隊伍、裝備和物資進入現(xiàn)場，按照各自任務(wù)分工開展應(yīng)急處置工作；

（3）實時跟蹤事態(tài)進展，向本級指揮機構(gòu)報告情況，發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴大趨勢或超出現(xiàn)有控制能力時，迅速報請上級指揮機構(gòu)給予支援，并及時向可能影響的地區(qū)通報情況，按規(guī)定向社會發(fā)布信息。

3.4.2?現(xiàn)場指揮部工作組

現(xiàn)場指揮部成員由事發(fā)地市（州）政府及相關(guān)部門、救援隊伍、事發(fā)單位負責人、救援專家等組成，根據(jù)事故應(yīng)對工作需要設(shè)立相應(yīng)工作組，一般包括以下工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：省住建廳

成員單位：省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委網(wǎng)信辦、省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、事發(fā)地人民政府。

工作職責：負責事故信息報告、救援隊伍調(diào)集、重大事項協(xié)調(diào)等工作。

（2）搶險救援組

牽頭單位：省住建廳

成員單位：武警甘肅省總隊、省消防救援總隊、省應(yīng)急廳、省水利廳、省交通運輸廳、省氣象局、事發(fā)地人民政府。

工作職責：負責制定救援方案、組織災(zāi)情勘察、開展搶險救援、控制危險源等工作。

（3）災(zāi)害監(jiān)測組

牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳

成員單位：省應(yīng)急廳、省氣象局、事發(fā)地人民政府。

工作職責：負責對事故影響居民生活水質(zhì)、空氣等變化狀況的環(huán)境監(jiān)測，造成市政基礎(chǔ)設(shè)施損壞引發(fā)的可能出現(xiàn)坍塌等嚴重后果的設(shè)施監(jiān)測。

（4）醫(yī)療救護組

牽頭單位：省衛(wèi)生健康委

成員單位：事發(fā)地人民政府。

工作職責：負責調(diào)集醫(yī)療隊伍、救治傷員等工作。

（5）社會穩(wěn)定組

牽頭單位：省公安廳

成員單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局、武警甘肅省總隊、事發(fā)地人民政府。

工作職責：負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、維護社會穩(wěn)定等工作。

（6）信息發(fā)布組

牽頭單位：省委宣傳部（省政府新聞辦）

成員單位：省委網(wǎng)信辦、省政府外事辦、省住建廳、省廣電局、省通信管理局、事發(fā)地人民政府。

工作職責：負責新聞媒體服務(wù)、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等工作。

（7）善后處理組

牽頭單位：事發(fā)地人民政府

成員單位：省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、省總工會等。

主要職責：做好遇難（失聯(lián)）人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導(dǎo)等善后工作，做好遇難者遺體處置等善后工作，做好遇難人員的經(jīng)濟補償?shù)壬坪蠊ぷ?，指?dǎo)事故次生的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

（8）事故調(diào)查組

牽頭單位：省政府指定單位

成員單位：事發(fā)地人民政府、省公安廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、省總工會等。

工作職責：負責初步核實建設(shè)安全事故發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)事故處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，評估事故損失，制訂改進措施。

根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場救援需要，還可設(shè)立相應(yīng)保障組。

3.5?專家組

省應(yīng)急指揮部辦公室建立建設(shè)安全事故防范應(yīng)對專家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)需要，抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，按照現(xiàn)場指揮部的要求，配合開展事故應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

4?風險管控

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，確保安全生產(chǎn)。要針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急器材、設(shè)備和物資；應(yīng)當加強風險隱患登記建檔和安全信息采集、監(jiān)測、預(yù)警工作，及早發(fā)現(xiàn)和消除風險隱患。

房屋建筑產(chǎn)權(quán)人未依法取得許可，不得將房屋建筑用作生產(chǎn)經(jīng)營或公共事業(yè)場所；嚴禁擅自改變使用功能，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局，違法改擴建（含加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租等情形）。

屬地人民政府對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)安全隱患應(yīng)立即督促生產(chǎn)經(jīng)營單位、房屋產(chǎn)權(quán)人等消除風險隱患，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時查處；在風險尚未解除前，要安排專人負責，動態(tài)跟蹤監(jiān)管，落實管控措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

縣級以上人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員。

5?預(yù)警信息

5.1?風險評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致建設(shè)安全事故時，應(yīng)當發(fā)布本單位安全預(yù)警，并及時向事發(fā)地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門綜合研判后，立即向本級人民政府報告。房屋建筑產(chǎn)權(quán)人發(fā)現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌應(yīng)及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?。風險隱患事發(fā)地人民政府對上報的風險隱患應(yīng)進行風險評估，根據(jù)評估結(jié)果的嚴重程度及本級政府處理能力決定是否上報上級人民政府。

5.2?重大風險隱患報告

出現(xiàn)下列情形之一，相關(guān)政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位、房屋產(chǎn)權(quán)人必須及時向省應(yīng)急指揮部辦公室報告情況。

（1）地震、雷電、強降雨、冰雪、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害危及安全生產(chǎn)和住房安全，可能引發(fā)次生衍生建設(shè)安全事故；

（2）重大危險源存在嚴重隱患，可能引發(fā)重大、特別重大建設(shè)安全事故；

（3）發(fā)生可能導(dǎo)致重大、特別重大建設(shè)安全事故的其他險情。

5.3?預(yù)警信息發(fā)布

省應(yīng)急指揮部辦公室接到事故險情報告后，及時將有關(guān)情況上報省應(yīng)急指揮部，經(jīng)省政府同意，向相關(guān)市（州）政府和行業(yè)部門發(fā)出預(yù)警通知。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)落實安全風險監(jiān)測預(yù)警工作，當研判可能發(fā)生建設(shè)安全事故時，應(yīng)及時向涉險單位、個人發(fā)布預(yù)警信息，報告本級人民政府并通報同級應(yīng)急部門；當可能發(fā)生的事故超過本級政府處置能力時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)及時向上一級人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。各級人民政府及其有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當及時研判、處置。

5.3.1?預(yù)警級別

依據(jù)建設(shè)安全事故等級劃分標準，安全預(yù)警由低到高（一般、較大、重大、特別重大）分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。紅色、橙色預(yù)警公告由省政府發(fā)布，黃色、藍色預(yù)警公告由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布。

5.3.2?預(yù)警內(nèi)容

險情類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、有關(guān)預(yù)防措施、工作要求、發(fā)布機關(guān)、咨詢電話等。

5.4?預(yù)警響應(yīng)

相關(guān)市（州）政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到省應(yīng)急指揮部辦公室的預(yù)警通知后，要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責的原則及時采取處置措施，防止險情擴大和事故發(fā)生。省應(yīng)急指揮部辦公室要及時對事故險情進行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險情擴大時，立即提升預(yù)警級別。

橙色、紅色預(yù)警公告發(fā)布后，省應(yīng)急指揮部各成員單位要迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)準備。

5.5?預(yù)警調(diào)整及解除

發(fā)布預(yù)警的單位根據(jù)實際情況適時調(diào)整預(yù)警級別。

當安全風險得到有效控制，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位立即宣布解除警報，終止預(yù)警行動，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

6?信息報告

6.1?報告時限

建設(shè)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；相關(guān)單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)立即向本級人民政府報告。各級人民政府及應(yīng)急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照有關(guān)規(guī)定逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過1小時。事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

特別重大事故、重大事故按照直接報告與逐級報告相結(jié)合的原則，各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位接到事故信息報告后在逐級上報的同時，可直接報告省應(yīng)急指揮部辦公室。

6.2?報告內(nèi)容

包括事故發(fā)生的單位（個人）、時間、地點、事故類別和人員傷亡情況；事故工程基本程序履行情況和工程概況；事故工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級及企業(yè)負責人、項目負責人的姓名和執(zhí)業(yè)資格；市政基礎(chǔ)設(shè)施、企事業(yè)單位名稱、負責人姓名，事故單位的經(jīng)濟類型、生產(chǎn)規(guī)模，事故的危害程度和影響范圍；事故簡要經(jīng)過、原因初步分析和緊急搶險救援情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助處理的有關(guān)事宜；事故報告單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；其他需要上報的有關(guān)事項。緊急情況可簡要報告，詳細情況后續(xù)補充報告。

7?應(yīng)急響應(yīng)

7.1?先期處置

7.1.1?事發(fā)單位先期處置

建設(shè)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當立即啟動本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速按規(guī)定上報事故情況，并在確保安全的前提下，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施科學(xué)自救，防止事故擴大。

（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（2）采取必要措施，防止事故危害擴大；

（3）根據(jù)事故危害程度，及時通知可能受到事故影響的單位和人員，組織現(xiàn)場人員撤離；

（4）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。

7.1.2?事發(fā)地政府先期處置

發(fā)生建設(shè)安全事故后，事發(fā)地政府按規(guī)定及時上報的同時，要在第一時間啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并按照預(yù)案規(guī)定采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施：

（1）組織營救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢；

（2）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生衍生事件發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

（3）實施交通管制，劃定警戒區(qū)域，隔離事故現(xiàn)場；

（4）及時轉(zhuǎn)移和安置受到事故威脅的群眾，通知可能受到事故影響的單位和人員；

（5）維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險遇難人員及其親屬；

（6）根據(jù)救援需要，緊急調(diào)配應(yīng)急資源，依法向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令；

（7）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息。

7.2?應(yīng)急響應(yīng)

省、市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)按照分級應(yīng)對與響應(yīng)原則，分別負責相應(yīng)建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，根據(jù)事發(fā)地人民政府請求或應(yīng)對工作需要，指揮權(quán)可逐級提升至省級應(yīng)急指揮機構(gòu)，事發(fā)地人民政府在上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)指導(dǎo)下組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮機構(gòu)可視事故危害控制情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。省級應(yīng)急響應(yīng)按以下程序組織實施。

7.2.1?Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件

①初判發(fā)生特別重大建設(shè)安全事故。

②發(fā)生在重點企業(yè)或敏感時期的重大建設(shè)安全事故。

③事故性質(zhì)比較敏感，處置不當可能造成嚴重后果的重大建設(shè)安全事故。

符合上述條件之一時，經(jīng)省應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判，認定達到啟動標準并提出建議，由省委、省政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并采取響應(yīng)措施，同時向黨中央、國務(wù)院及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。

（2）應(yīng)急響應(yīng)

啟動建設(shè)安全事故Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)后，省應(yīng)急指揮部在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展事故應(yīng)對處置工作。主要工作是：

①省應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急狀態(tài)，在省政府指揮中心開設(shè)指揮場所，會商調(diào)度應(yīng)急救援工作。

②向省委、省政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告事故情況和應(yīng)急處置工作進展情況。按照省委、省政府工作要求，統(tǒng)一部署開展事故應(yīng)急處置工作。視情請求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給予技術(shù)支持。

③組織省應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位召開會議，分析事故形勢，研究救援措施及保障工作。省應(yīng)急指揮部辦公室實行24小時在崗值班，及時處置上報相關(guān)信息和事項。

④成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，組織相關(guān)成員單位和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援。

⑤協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援裝備、物資調(diào)撥運輸，衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

⑥對可能或者已經(jīng)涉及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報省政府，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

⑦協(xié)調(diào)有關(guān)媒體加強宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急救援信息。

7.2.2?Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件：

①初判發(fā)生重大建設(shè)安全事故。

②初判為較大建設(shè)安全事故，事故風險可能進一步擴大演變?yōu)橹卮笫鹿省?/p>

符合上述條件之一時，經(jīng)省應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判，認定達到啟動標準并提出建議，由省政府決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，同時向黨中央、國務(wù)院及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。

省應(yīng)急指揮部參照建設(shè)安全事故Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)措施組織開展應(yīng)急處置工作。

7.2.3?Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

啟動條件：

①發(fā)生在重點企業(yè)或敏感時段的較大建設(shè)安全事故。

②事故本身比較敏感，處置不當可能造成嚴重后果的較大建設(shè)安全事故。

③超出市（州）政府應(yīng)對能力，屬地政府向省應(yīng)急指揮部提出支援請求的較大建設(shè)安全事故。

符合上述條件之一時，經(jīng)省應(yīng)急指揮部辦公室綜合研判，認定達到啟動標準，由省應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，同時向省委、省政府報告。在省應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，由事發(fā)地市（州）政府組織開展事故應(yīng)急處置工作。省應(yīng)急指揮部及時調(diào)度會商應(yīng)急處置情況，派出工作組赴現(xiàn)場進行指導(dǎo)，根據(jù)市（州）政府應(yīng)急救援請求給予必要的人員、物資、裝備、技術(shù)支持。

7.2.4?Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)實際需要，省應(yīng)急指揮部辦公室視情啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，給予事發(fā)地政府必要的人員、物資、裝備、技術(shù)支持。

7.3處置措施

事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)采取相應(yīng)處置措施。

7.3.1?現(xiàn)場管控

組織對事故現(xiàn)場采取交通管制，加強事故現(xiàn)場安全警戒，維護現(xiàn)場秩序。及時轉(zhuǎn)移和安置受到事故威脅的群眾，通知可能受到事故影響的單位和人員。

7.3.2?現(xiàn)場監(jiān)控

組織技術(shù)力量加強對事故現(xiàn)場的安全監(jiān)測，采取措施防止事故危害擴大和次生衍生事件發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害。

7.3.3?搶險救援

組織專業(yè)應(yīng)急救援隊伍實施搶險救援。

7.3.4?醫(yī)療救助

組織開展緊急醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督和心理干預(yù)工作。

7.3.5?環(huán)境監(jiān)測

組織對事故現(xiàn)場及可能受影響區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，對可能造成的環(huán)境影響采取控制措施。

7.3.6?恢復(fù)設(shè)施

組織工程搶險力量，對損壞的城市道路、橋梁、隧道、給排水、燃氣、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行恢復(fù)搶修，保障群眾生產(chǎn)生活需要。對于短時難以恢復(fù)的，制定臨時過渡方案。

7.3.7?應(yīng)急保障

根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，調(diào)撥政府應(yīng)急物資儲備，為受災(zāi)群眾提供臨時生活保障。調(diào)集人員和相關(guān)設(shè)備，為應(yīng)急救援提供救援保障。必要時，可以依照有關(guān)法律規(guī)定征用社會應(yīng)急資源。

7.3.8?市場監(jiān)管

依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格。

7.3.9?社會捐贈

組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配捐贈款物。

7.3.10?輿論引導(dǎo)

加強正面宣傳引導(dǎo)，依法打擊編造、傳播事故虛假信息的違法行為。

7.3.11?善后處理

開展遇難人員善后處理工作，做好遇難人員家屬安撫工作。

7.3.12?事故調(diào)查

組織勘查事故現(xiàn)場，查找當事人、控制嫌疑人，開展事故調(diào)查工作。

7.4?信息發(fā)布

發(fā)生特別重大、重大建設(shè)安全事故后，省政府或省應(yīng)急指揮部在事件發(fā)生后的第一時間通過省內(nèi)主要新聞媒體、網(wǎng)站或者省政府網(wǎng)站向社會發(fā)布簡要信息；在24小時內(nèi)舉行第一次新聞發(fā)布會，隨后根據(jù)事故處置情況適時做好后續(xù)發(fā)布工作，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的內(nèi)容。

發(fā)生較大、一般建設(shè)安全事故后，事故發(fā)生地市（州）、縣（市、區(qū)）政府按照新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展情況適時做好后續(xù)發(fā)布工作。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7.5?應(yīng)急結(jié)束

在確認事故得到有效控制、危害因素已經(jīng)消除后，負責組織事故應(yīng)對的應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當及時宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，逐步解除部分或全部應(yīng)急響應(yīng)措施。

8?后期處置

8.1?善后處置

善后處置包括人員安置、事故賠償、應(yīng)急隊伍及人員補助、征用物資補償?shù)裙ぷ?，由事發(fā)地人民政府負責實施。處置工作超出當?shù)厝嗣裾芰Ψ秶?，當?shù)厝嗣裾畧笊弦患壢嗣裾埱笾С帧?/p>

8.2?恢復(fù)重建

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)或重建損毀的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，并向上一級人民政府報告恢復(fù)、重建情況。

8.3?調(diào)查與評估

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故由省政府或省政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查。較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)當對事故應(yīng)急救援工作進行評估，在事故調(diào)查報告中做出評估結(jié)論，總結(jié)事故經(jīng)驗教訓(xùn)和應(yīng)急救援工作的不足，提出切實可行的整改措施。

9?保障措施

9.1?應(yīng)急隊伍保障

綜合性消防救援隊伍是應(yīng)對建設(shè)安全事故的主要力量，專業(yè)應(yīng)急隊伍是事故應(yīng)對的骨干力量，社會應(yīng)急隊伍是事故應(yīng)對的輔助力量。各級人民政府應(yīng)當加強對建設(shè)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)，根據(jù)事故應(yīng)急工作的需要和本地區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)資源，單獨建立或者依托有條件的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立應(yīng)急救援隊伍。鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。

9.2?應(yīng)急資金保障

按照財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，各級人民政府統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援經(jīng)費，保障本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和事故應(yīng)急救援工作。建設(shè)安全事故應(yīng)急救援和搶險所需資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

9.3?應(yīng)急物資保障

各級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的建設(shè)安全事故的特點和危害，儲備必要的應(yīng)急救援物資。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位可能發(fā)生的安全事故的特點和危害，配備必要應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常使用。

9.4?應(yīng)急醫(yī)療保障

各級人民政府應(yīng)當加強本地區(qū)專業(yè)化應(yīng)急醫(yī)療隊伍建設(shè)，配備相應(yīng)醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，完善應(yīng)急管理工作機制，提高應(yīng)對安全事故的醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫應(yīng)急保障能力。

9.5?交通運輸保障

各級人民政府協(xié)調(diào)鐵路、航空運輸保障，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，交通運輸部門協(xié)調(diào)公路、水路運輸保障，保證應(yīng)急人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、受危害人員的優(yōu)先通行，確保運輸通道安全暢通。

9.6?治安維穩(wěn)保障

各級人民政府公安部門負責應(yīng)急處置工作中的治安維護。接到事故報警或應(yīng)急指揮部指令后，迅速派出警力抵達現(xiàn)場，設(shè)立警戒區(qū)，維護治安、交通和社會秩序，依法打擊相關(guān)違法犯罪活動。

9.7?應(yīng)急裝備保障

各級人民政府要針對建設(shè)安全事故特點和應(yīng)急救援需要，配置必要的應(yīng)急救援裝備，建立健全應(yīng)急救援裝備數(shù)據(jù)庫，確保發(fā)生建設(shè)安全事故時能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，快速調(diào)用應(yīng)急救援裝備。

9.8?緊急疏散保障

各級人民政府要針對建設(shè)安全事故特點和緊急疏散需求，建立相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，可與城區(qū)公園、廣場、綠地、體育場館等公共設(shè)施相結(jié)合，也可與賓館、酒店等經(jīng)營性場所協(xié)議安置避險人員，確保應(yīng)急期間人員疏散和安置要求。

9.9技術(shù)力量保障

省應(yīng)急指揮部辦公室建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，在安全事故?yīng)急救援期間抽調(diào)相關(guān)專家成立專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持保障。

10?預(yù)案管理

10.1?預(yù)案編制與審批

本預(yù)案由省住建廳起草，按程序報請省政府批準，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，抄送省應(yīng)急廳。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，抄送本級應(yīng)急管理部門。各相關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案及部門（單位）應(yīng)急職責，編制本部門（單位）建設(shè)安全事故應(yīng)急行動方案，經(jīng)本部門（單位）批準印發(fā)實施，報行動方案對應(yīng)專項預(yù)案牽頭部門、上級業(yè)務(wù)主管部門、本級應(yīng)急管理部門備案。

10.2?預(yù)案演練與評估

各級人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期組織開展建設(shè)安全事故應(yīng)急救援演練，并對演練情況進行總結(jié)評估。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的建設(shè)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，定期進行應(yīng)急救援演練。

10.3?預(yù)案修訂

各級人民政府要建立本級應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)國家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的管理辦法適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)規(guī)范管理。

10.4?宣傳與培訓(xùn)

各級人民政府要加強應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識的宣傳工作，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。要建立健全建設(shè)安全事故應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，定期開展教育培訓(xùn)工作。要定期組織開展本地區(qū)專業(yè)救援隊伍的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時做好兼職應(yīng)急救援隊伍和社會志愿者隊伍的培訓(xùn)工作。

11?責任與獎懲

各級人民政府對應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的集體和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，對遲報、謊報、瞞報、漏報事故或應(yīng)急管理工作失職、瀆職的行為依法依規(guī)進行處理。

12?附??則

12.1?名詞釋義

本預(yù)案所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

12.2?預(yù)案解釋

本預(yù)案由省住建廳負責解釋。

12.3?預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，2009年6月4日印發(fā)的《甘肅省建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。