一、全過程工程咨詢出臺的相關(guān)政策文件

2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）首次提到"全過程工程咨詢"這一概念，提出培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，并鼓勵各建設(shè)項目推行全過程工程咨詢。

2017年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建〔2017〕145號），鼓勵監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)。

2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺了推進(jìn)全過程工程咨詢的相關(guān)文件，為全程工程咨詢服務(wù)全面開展提供了政策支持。監(jiān)理企業(yè)如何面對行業(yè)的重大變革，抓住機(jī)遇利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型？以下的經(jīng)驗和觀點以期與同行進(jìn)行交流。

二、監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢

優(yōu)勢一：建設(shè)工程監(jiān)理在現(xiàn)行法律法規(guī)中的地位

1. 《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國家法律法規(guī)的保障，確立了監(jiān)理企業(yè)的市場主體地位。

2. 法律法規(guī)規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)理的范圍?！督ㄖā返谌畻l規(guī)定："國家推行建筑工程監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定實行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十二條規(guī)定："五類工程必須實行監(jiān)理。"《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》又進(jìn)一步細(xì)化了必須實行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定為監(jiān)理企業(yè)拓展全過程工程咨詢提供了先決條件。

優(yōu)勢二：國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制取得的成就得到社會廣泛認(rèn)可

建設(shè)工程監(jiān)理制自1988年試點起步開始，于1997年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行后至今，業(yè)已取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高。因此，工程監(jiān)理已成為建設(shè)工程管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也勢必會成為全過程工程咨詢的主力軍。

優(yōu)勢三：監(jiān)理企業(yè)從事全過程工程咨詢不打破現(xiàn)有的體系

全過程工程咨詢只出臺了相應(yīng)的政策文件，與其相關(guān)的法律法規(guī)未能及時配套，現(xiàn)行工程資料體系中無全過程工程咨詢單位簽署意見欄，全過程工程咨詢單位能否作為五方責(zé)任主體在現(xiàn)行的工程資料上簽署意見，尤其是未取得監(jiān)理資質(zhì)的全過程工程咨詢企業(yè)，建設(shè)行政管理部門也沒有明確的定論。監(jiān)理企業(yè)如果開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)具備先天優(yōu)勢，應(yīng)不改變現(xiàn)有工程資料體系。

優(yōu)勢四：監(jiān)理人才的培養(yǎng)優(yōu)勢

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319及工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員雙重準(zhǔn)入制度的頒布，為建設(shè)工程領(lǐng)域培養(yǎng)了一批全面、專業(yè)、規(guī)范的監(jiān)理人才，監(jiān)理人員在施工階段的管理經(jīng)驗、技術(shù)經(jīng)驗具備了開展監(jiān)理業(yè)務(wù)上游的決策咨詢、勘察設(shè)計管理、招標(biāo)代理等專業(yè)咨詢服務(wù)的能力，為拓展全過程工程咨詢的全面開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

優(yōu)勢五：綜合實力較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)率先開展全過程工程咨詢并已打開局面，逐步得到市場認(rèn)可

一些綜合性較強(qiáng)尤其是具有設(shè)計院背景的監(jiān)理企業(yè)，開展全過程項目管理、項目代建、全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，為監(jiān)理行業(yè)全面開展全過程工程咨詢服務(wù)打開了局面。

綜上，監(jiān)理企業(yè)作為全過程工程咨詢服務(wù)的提供方或者聯(lián)合體的主導(dǎo)者，具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

三、監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗探討

全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)歷四年多的試驗和發(fā)展，雖然取得一些成就，但未能取得建筑市場的全面認(rèn)可。如何改變現(xiàn)狀？如何提高全過程工程咨詢的服務(wù)質(zhì)量？如何打造強(qiáng)有力的全過程工程咨詢團(tuán)隊？都是監(jiān)理企業(yè)必須面對的現(xiàn)實問題。

（一）進(jìn)行資源整合

1．資質(zhì)資源的整合

全過程工程咨詢服務(wù)要求從事服務(wù)的咨詢企業(yè)具備多項咨詢資質(zhì)及綜合管理實力，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)的整合作為開展全過程工程咨詢服務(wù)的工作重點，對缺失的資質(zhì)通過申辦、收購等方式進(jìn)行補(bǔ)充，或者與專業(yè)咨詢公司（例如勘察設(shè)計單位等）簽訂長期戰(zhàn)略協(xié)議、組成聯(lián)合體共同承攬全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，形成資質(zhì)互補(bǔ)、合作共贏。

2．對專家資源進(jìn)行整合、利用

建立專家?guī)觳＜疫M(jìn)行分類管理和資源整合，借助專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢為全過程工程咨詢服務(wù)提供技術(shù)支撐。公司在對接西安某醫(yī)院的全過程造價咨詢業(yè)務(wù)中，邀請醫(yī)療工藝方面專家共同與醫(yī)院進(jìn)行業(yè)務(wù)洽商，在醫(yī)療工藝及造價控制等方面提出好的建議，不僅承攬到全過程造價咨詢業(yè)務(wù)，同時將醫(yī)療工藝咨詢、投資管理、合同管理等業(yè)務(wù)一并承接下來，專家資源的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

3．內(nèi)部資源整合、建立全過程工程咨詢服務(wù)保證體系

受以往傳統(tǒng)工程咨詢市場影響，咨詢企業(yè)的各專業(yè)部門各自為政，未能形成無縫對接和合力。全過程工程咨詢項目的負(fù)責(zé)人能否調(diào)動公司的所有資源是決定全過程工程咨詢服務(wù)成敗的關(guān)鍵因素。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立全過程工程咨詢服務(wù)的管理體系和保證體系，制定相應(yīng)的管理辦法、考核制度和部門配合獎懲制度，從制度上約束個人及各部門的協(xié)同和配合。

4．外部專業(yè)團(tuán)隊、專業(yè)咨詢公司的整合

監(jiān)理企業(yè)缺乏前期咨詢方面的人才，可以和專業(yè)團(tuán)隊或?qū)I(yè)咨詢公司建立長期合作關(guān)系，共同完成業(yè)務(wù)的承攬和實施。監(jiān)理企業(yè)只需安排專人負(fù)責(zé)對專業(yè)團(tuán)隊（專業(yè)咨詢公司）進(jìn)行管理并同建設(shè)單位進(jìn)行對接，這樣不但降低監(jiān)理企業(yè)運(yùn)營成本，保證及時完成承攬的任務(wù)，還可將前期咨詢工作獲驗以及與其他咨詢服務(wù)的銜給項目管理團(tuán)隊成員，對提升項目管理團(tuán)隊的綜合管理水平起到促進(jìn)作用。

（二）復(fù)合型人才的培養(yǎng)

1．制定人才培養(yǎng)計劃

監(jiān)理企業(yè)可以選擇管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能全面、現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的監(jiān)理人才，通過制定人才培養(yǎng)計劃和落實專業(yè)化培訓(xùn)，使其掌握全過程工程咨詢項目經(jīng)理應(yīng)具備的綜合技能。同時組織各專業(yè)部門、各項目部之間進(jìn)行經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)，尤其是在咨詢服務(wù)過程中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行分享和交流，逐步提高管理人員的綜合執(zhí)業(yè)水平。

2．人人充當(dāng)培訓(xùn)師角色

部門或項目部應(yīng)定期組織每名管理人員編制本專業(yè)的培訓(xùn)課件，對其他管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，個人通過收集資料、編制課件、備課、講授等過程，不但鞏固自己的專業(yè)知識，提高自己的寫作能力、演講能力和溝通能力，同時也增強(qiáng)同事之間的了解和交流。培訓(xùn)過程中通過學(xué)習(xí)、討論、總結(jié)，既學(xué)到專業(yè)知識，又通過培訓(xùn)將自身的不足加以改進(jìn)。

3．全員參與咨詢文件編制

從事咨詢服務(wù)的管理人員必須參與項目專業(yè)咨詢文件及管理實施方案的編寫、審核和會簽工作，既拓寬專業(yè)知識面，同時又了解不同階段、不同專業(yè)文件的編制要點和編制要求，通過不斷的學(xué)習(xí)和交流，提高個人的綜合能力，實現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)在各階段、各專業(yè)間的無縫對接。

4．邀請專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

邀請專家解決技術(shù)難題的同時請專家對員工進(jìn)行專項培訓(xùn)，通過專家對技術(shù)難題的解讀和提出的處理方案以及對團(tuán)隊進(jìn)行培訓(xùn)，來提高管理人員的專業(yè)水平。

5．鼓勵涉足其他專業(yè)領(lǐng)域

鼓勵管理團(tuán)隊及成員涉足其他專業(yè)領(lǐng)域，不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能，拓展咨詢服務(wù)范圍，為業(yè)主提供更全面的咨詢服務(wù)。

筆者所在的全過程工程咨詢管理團(tuán)隊曾被安排本應(yīng)由造價部門參加的審計廳工程審計工作。團(tuán)隊在完成分配的工程審計工作任務(wù)外，還主動協(xié)助財務(wù)審計小組進(jìn)行財務(wù)審計工作，從工程管理的角度對征地計量、補(bǔ)償款計算和支付進(jìn)行審計，取得良好效果，查出多項違規(guī)事項，整個團(tuán)隊的工作表現(xiàn)獲得審計廳領(lǐng)導(dǎo)的好評。審計團(tuán)隊將獲得的審計經(jīng)驗進(jìn)行交流和分享，在以后的全過程工程咨詢服務(wù)中可以把審計風(fēng)險咨詢服務(wù)作為增值服務(wù)的亮點，彰顯全過程工程咨詢的全面、增值、專業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢。

6．項目實操培訓(xùn)

通過采用固定崗加輪崗方式到項目上進(jìn)行實操培訓(xùn)來提高咨詢?nèi)藛T的綜合管理能力。例如組織咨詢管理人員去管理成效較好的項目進(jìn)行觀摩、實習(xí)、輪崗，參加各項目部之間的經(jīng)驗交流會，開闊眼界、學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗、提高管理水平。

（三）提高監(jiān)理企業(yè)的知名度

1．參加行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編寫

積極參加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等文件的編寫工作。通過標(biāo)準(zhǔn)編制可以提升公司的軟實力、提升企業(yè)品牌形象、企業(yè)知名度；提升建設(shè)單位對企業(yè)品牌的認(rèn)同感，提升企業(yè)整體管理服務(wù)水平。

公司主導(dǎo)編制的《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理工作標(biāo)準(zhǔn)）、參編的《全過程工程咨詢服務(wù)規(guī)程》《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》都已頒布實施，受到協(xié)會表彰，既贏得榮譽(yù)又提高企業(yè)在業(yè)內(nèi)的知名度。

2．參與行業(yè)協(xié)會組織的經(jīng)驗交流會

行業(yè)協(xié)會組織召開的經(jīng)驗交流會，是信息流通和交換的重要方式。咨詢行業(yè)之間需要互通信息。監(jiān)理企業(yè)通過參與經(jīng)驗交流會汲取寶貴經(jīng)驗，通過與優(yōu)秀企業(yè)對標(biāo)找出差距，制定解決辦法，提升企業(yè)整體實力。

3．與知名企業(yè)合作、交流

咨詢企業(yè)要時刻了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)和新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。公司領(lǐng)導(dǎo)組織員工到廣聯(lián)達(dá)西安數(shù)字建筑產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地項目的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，使我們對廣聯(lián)達(dá)數(shù)字建筑的研發(fā)和發(fā)展有了進(jìn)一步認(rèn)識。

廣聯(lián)達(dá)作為一個造價軟件開發(fā)的企業(yè)，能夠在造價軟件研發(fā)行業(yè)做精做強(qiáng)的基礎(chǔ)上不滿足現(xiàn)狀，精準(zhǔn)地把握住建筑業(yè)發(fā)展的脈搏，將觸角延伸到與建筑相關(guān)的專業(yè)，取得良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益，成功實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，值得監(jiān)理企業(yè)思考、借鑒和學(xué)習(xí)。

四、加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)的宣傳

作為從事全過程工程咨詢的監(jiān)理企業(yè)，不但要做好全過程工程咨詢服務(wù)，還要不忘時時宣傳全過程工程咨詢，讓市場對全過程工程咨詢有更深入的了解。公司在一些項目上只承攬了全過程工程咨詢中的部分專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)，但仍然主動向建設(shè)單位提供超出合同范圍的增值服務(wù)，并同時向建設(shè)單位宣傳采用全過程工程咨詢模式的優(yōu)勢。西安高科魚化集團(tuán)、西部戰(zhàn)區(qū)駐和某部、咸陽金融控股集團(tuán)等單位先后邀請公司全過程工程咨詢管理中心進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)的宣講，通過宣講和交流讓建設(shè)單位對全過程工程咨詢有了全新的認(rèn)識。

五、承攬全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的幾點建議

（一）杜絕低價競標(biāo)、惡性競爭

目前全過程工程咨詢市場競爭較為激烈，個別監(jiān)理企業(yè)為取得全過程工程咨詢業(yè)務(wù)采用低價競標(biāo)策略，有些報價甚至低于成本，中標(biāo)后又不得不將原來投標(biāo)所報的具有執(zhí)業(yè)資格和管理經(jīng)驗的人員進(jìn)行更換，提供的服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)引起業(yè)主的強(qiáng)烈不滿，給全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展造成不良影響。作為監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)，從自身做起保證行業(yè)良性發(fā)展。

（二）增強(qiáng)全面服務(wù)意識、提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量

目前建設(shè)單位對全過程工程咨詢服務(wù)還存在顧慮，從事全過程工程咨詢的監(jiān)理企業(yè)不要寄希望于建設(shè)單位短期內(nèi)轉(zhuǎn)變這個觀念，要讓建設(shè)單位完全接受全過程工程咨詢，還需要我們咨詢企業(yè)付出艱辛的努力以及提供更全面、更專業(yè)的咨詢服務(wù)來進(jìn)行改變。作為咨詢企業(yè)應(yīng)從增強(qiáng)全面服務(wù)意識和提高服務(wù)質(zhì)量著手，哪怕是只承攬一項專業(yè)咨詢服務(wù)，也要按照全過程工程咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)，主動與其他專業(yè)咨詢單位進(jìn)行溝通、融合，將本專業(yè)咨詢服務(wù)向上下游延伸，為建設(shè)單位提供更全面的服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)在做好工程監(jiān)理服務(wù)的同時可以主動將監(jiān)理工作前置，介入決策階段，參與項目決策，對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，協(xié)助建設(shè)單位簽訂施工、采購合同，為建設(shè)單位提供增值服務(wù)，取得建設(shè)單位的認(rèn)同。

（三）抓住機(jī)會，展現(xiàn)綜合實力

急建設(shè)單位之所急，在為建設(shè)單位做咨詢服務(wù)時，要盡量做到全面、細(xì)致、專業(yè)。公司在對接西安某醫(yī)院全過程造價咨詢業(yè)務(wù)時，醫(yī)院要求義務(wù)確定施工臨時道路造價的問題，公司安排專業(yè)團(tuán)隊前往現(xiàn)場查看，同時根據(jù)醫(yī)院實際情況，并給出合理建議：施工臨時道路應(yīng)考慮后期的使用，建議臨時道路由租借臨時用地改為征地，工程結(jié)束后臨時道路作為醫(yī)院第二出口，解決施工期間對醫(yī)院正常經(jīng)營的影響及醫(yī)院無第二通道的問題，為醫(yī)院二期擴(kuò)建奠定基礎(chǔ)；建議清理以前建設(shè)留置的土方，在對土方量進(jìn)行估算時發(fā)現(xiàn)留置的土方中含有砂石，經(jīng)查看地質(zhì)勘察報告，發(fā)現(xiàn)地表1.5m以下是砂石地層，建議醫(yī)院對土方工程單獨(dú)招標(biāo)并提前聯(lián)系商混站或骨料加工廠，將挖出砂石出售，降低建設(shè)成本；同時建議對醫(yī)技樓位置、人防地下室位置進(jìn)行調(diào)整，因基坑開挖深度超過10m，且基坑邊緣距臨時道路和實驗樓距離較近，如果采用護(hù)坡樁，支護(hù)施工成本較大，且砂石地質(zhì)條件，護(hù)坡樁施工難度也較大、成本較高。以上建議得到醫(yī)院高度認(rèn)可，展現(xiàn)了公司的專業(yè)技術(shù)能力。

監(jiān)理企業(yè)想真正實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和全面開展全過程工程咨詢服務(wù)還有一段艱辛的路程，還需監(jiān)理企業(yè)的共同努力，相信在不久的將來，全過程工程咨詢服務(wù)將大放異彩。

（來源：《2023中國建設(shè)監(jiān)理與咨詢》雜志，作者：安軍）