各有關單位：

根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等文件精神，貫徹落實國家、省"加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制”的改革要求，市建委、市國防動員辦公室、市氣象局牽頭制定了《進一步優(yōu)化杭州市建設工程施工圖設計文件審查及施工許可辦理的實施意見（試行）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)正式印發(fā)。

經(jīng)研究決定，先行在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、錢塘區(qū)開展試點工作，試點時間1年。

杭州市城鄉(xiāng)建設委員會

杭州市國防動員辦公室

杭州市氣象局

2024年10月28日

(此件公開發(fā)布)

進一步優(yōu)化杭州市建設工程施工圖設計文件審查及施工許可辦理的實施意見（試行）

為深入貫徹國家、省市關于工程建設審批制度改革工作有關要求和部署，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，提高投資項目審批效率，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019]11號）、《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家工程建設項目審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的要求，通過深化建設工程施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖)審查制度改革、優(yōu)化施工許可辦理流程，壓縮工程建設項目審批時間。進一步強化政府監(jiān)管和行業(yè)管理，壓實建設單位首要責任、勘察設計單位主體責任，實現(xiàn)勘察設計質量水平穩(wěn)步提升，促進營商環(huán)境邁向更高水平。

二、主要任務

根據(jù)工程建設行業(yè)特點和項目風險程度，在堅持施工圖聯(lián)審機制的基礎上，進一步縮小施工圖審查范圍。本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，對風險較小的一般項目取消施工圖審查；特殊項目施工圖后置審查，施工許可實行告知承諾制。施工圖審查合格文件不再作為施工許可前置條件。

(一)深化施工圖分類審查改革。

1.一般項目取消施工圖審查。一般的新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程，取消施工圖審查。

2.特殊項目實行施工圖后置審查。下列新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程，實行施工圖后置審查：

（1）消防特殊建設工程：

（2）抗震設防類別為特殊設防類和重點設防類建設工程；

（3）超限高層建筑工程；

（4）橋梁工程及涉及橋梁的市政工程；

（5）單獨以人防工程立項的地下防護建筑，工程、五級及以上的附建式人防地下室。

(二)優(yōu)化施工許可辦理。

1.簡化申請材料。建設單位將施工圖上傳“浙江省工程建設全過程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)(杭州)”（以下簡稱圖審系統(tǒng)），并取得《施工圖上傳確認書》。

一般項目，建設單位憑《施工圖上傳確認書》申請辦理施工許可；特殊項目憑《施工圖上傳確認書》和施工圖質量承諾書申請辦理施工許可。其他申請材料不變。

2.優(yōu)化環(huán)節(jié)辦理。消防設計審查、雷電防護裝置設計審核實行告知承諾制。建設單位作出施工圖符合相關技術標準和管理規(guī)定的承諾，憑承諾書和施工圖等申請消防設計審查、雷電防護裝置設計審核。

建設單位可憑施工圖替代《施工圖審查報告》及加蓋審圖章的施工圖，申請辦理“人防工程易地建設費核實與征收”“大型單建人防工程施工圖設計和地下空間開發(fā)兼顧人防要求審批””應建防空地下室的民用建筑項目報建”等手續(xù)。

3.深化分階段施工許可。建設單位在確定項目施工總承包單位后，可根據(jù)施工進展需要，按照基坑圍護、主體工程底板以下（不含底板）、主體工程底板以上、專項工程（裝飾裝修、幕墻、室外附屬工程等)四個階段，上傳相應階段施工圖后，分別或組合申請辦理施工許可。

建設單位在申請基坑圍護、主體工程底板以下施工許可時，無需辦理“人防工程易地建設費核實與征收”“應建防空地下室的民用建筑項目報建”“消防設計審查”等手續(xù)。

(三)加強事中事后監(jiān)管。

1.一般項目，各級建設行政主管部門根據(jù)審批權限，委托圖審機構進行抽查，并在施工許可證核發(fā)之日起15個工作日內(nèi)出具抽查意見。抽查標準與圖審標準一致，項目抽查比例不低于70%。對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各級行政主管部門依法處理。

2.特殊項目，建設單位應在施工許可證核發(fā)之日起30個工作日內(nèi)，獲得施工許可對應階段的施工圖審查合格書。逾期未取得的，各級行政主管部門依法處理。

3.各級工程質量安全、人防質量監(jiān)督機構、消防驗收機構，以圖審系統(tǒng)的施工圖設計文件作為監(jiān)督和驗收依據(jù)。

4.對于實行告知承諾制的許可事項，承諾人在規(guī)定時間內(nèi)未履行承若的，作出許可決定的部門依法澈銷行政許可。

三、保障措施

1.深化全過程圖紙數(shù)字化管理。全面應用全過程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)，加強圖紙數(shù)據(jù)信息與相關平臺系統(tǒng)共享應用，實現(xiàn)圖紙有溯源、行為有記錄、責任有落實。

2落實施工圖審查和抽查經(jīng)費。施工圖審查和抽查費用納入同級政府財政預算，相關費用標準參照《關于貫徹落實"最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯(lián)合審查的實施意見》等文件規(guī)定。

3.強化信用體系建設。構建以信用為基礎的管理體系和監(jiān)管制度，加強建設單位、勘察設計單位信用建設，并依法向社會公開。

四、實施日期

本實施意見自2025年1月1日起施行。

文件鏈接：杭州市城鄉(xiāng)建設委員會 杭州市國防動員辦公室 杭州市氣象局關于印發(fā)《進一步優(yōu)化杭州市建設工程施工圖設計文件審查及施工許可辦理的實施意見(試行)》的通知（杭建設[2024]137號）.pdf